Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2014 г. N Ф06-13619/13 по делу N А65-4052/2014

г. Казань

19 августа 2014 г.

Дело N А65-4052/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан" - Пухачева Д.А. доверенность от 17.03.2014,

от Банка России - Султанова Л.Х. доверенность от 06.03.2014,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2014 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 (председательствующий судья Филлипова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-4052/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан" к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 N МУ50-8-14-021/пн по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ипотечное агентство Республики Татарстан" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному управлению Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 N МУ50-8-14-021/пн.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным, в части назначения наказания в размере, превышающем 50 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении в отмененной части прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В связи с нарушением открытым акционерным обществом "Ипотечное агентство Республики Татарстан" (далее - ОАО "Ипотечное агентство РТ", общество) пункта 8.4.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации) Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе 11.02.2014 вынесено постановление N МУ50-8-14-021/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным, а выявленное правонарушение малозначительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 8.4.1 Положения о раскрытии информации в случае внесения изменений и (или) дополнений в устав акционерного общества (принятия устава акционерного общества в новой редакции) текст устава с внесенными изменениями и (или) дополнениями (текст новой редакции устава) должен быть опубликован акционерным обществом на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты получения акционерным обществом письменного уведомления (свидетельства) уполномоченного государственного органа о государственной регистрации таких изменений и (или) дополнений (государственной регистрации новой редакции устава), а если в установленных федеральным законом случаях изменения и (или) дополнения в устав акционерного общества приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления уполномоченного государственного органа - не позднее 2 дней с даты такого уведомления.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ОАО "Ипотечное агентство РТ" нарушило срок раскрытия новой редакции устава на 47 дней. Данный факт обществом не оспаривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Наличие указанных нарушений подтверждается протоколом от 28.01.2014 N АП-ПР-14/33 и постановлением об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Однако, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление в части назначения заявителю административного штрафа в размере 700000 рублей изменено, обществу назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов судов положенных в основу принятых судебных актов.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном постановлении.

Принимая во внимание то, что заявитель является акционерным обществом, контрольный пакет акций которого находится в собственности государства и создано для выполнения социально значимых программ, руководствуясь позицией изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд первой инстанции счел возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция, исследовав материалы дела, согласилась с выводами суда.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что снижение штрафа до 50 000 рублей не соотносится с характером и степенью опасности административного правоотношения отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае применение положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П является оценочной категорией, поэтому в компетенцию суда кассационной инстанции не входит решение вопроса о переоценке выводов нижестоящих судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А65-4052/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов