Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2014 г. N Ф06-13928/13 по делу N А55-29022/2013

г. Казань

28 августа 2014 г.

Дело N А55-29022/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Камаловой Р.Г., доверенность от 09.01.2014 N 7,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.04.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-29022/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор ЛТД", д. Аняково Актанышского района Республики Татарстан (ИНН 1650204162, ОГРН 1101650002310) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор ЛТД" (далее -заявитель, общество, ООО "Вектор ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, Росимущество) от 18.11.2013 N 13907 об отказе в предоставлении ООО "Вектор ЛТД" земельного участка площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 1-Б, кадастровый номер 63:32:2601001:43 в собственность для эксплуатации автозаправочной станции и о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность заявителя земельный участок площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 1-Б, кадастровый номер 63:32:2601001:43 для эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ответчик обратился в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, ООО "Вектор ЛТД" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.09.2010 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - АЗС стационарного типа по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 1-Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЕ N 272941.

26.03.2013 ООО "Вектор ЛТД", в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 1-Б, кадастровый номер 63:32:2601001:43, с приложением необходимых документов.

Росимущество письмом от 18.11.2013 N 13907 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с связи с получением в порядке межведомственного взаимодействия от ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выписки от 03.06.2013 N 63-00102/13-252615 из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:43 в разделе 15 которого "Сведения о правах" содержится информация о том, что названный земельный участок на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2000 N 0267520 обременен правом постоянного бессрочного пользования в пользу Шкапа О.О.

Ссылаясь на письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 19.12.2008 N Д23-1347 Росимущество указало, что предоставление указанного земельного участка возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вышеуказанного лица.

Ссылаясь на исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, ООО "Вектор ЛТД" обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых они расположены.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как установлено частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Названная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 1489/11, 3771/11 и 4275/11, от 03.04.2012 N 12955/11.

Таким образом, при наличии у собственника объекта исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Суд первой инстанции установил, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:43 занята объектом недвижимости - АЗС стационарного типа, состоящим из литера С (учетная часть N 10), С1 (учетная часть N 11), литера А (учетная часть N 12), литеры Р1-Р7, Н1-Н4, 1, N, К, ПК, 3, 4, В (учетная часть N 13) площадью 2194 кв. м, литера У (учетная часть N 14), приобретенным заявителем у ООО "Волгопродснаб" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 14.09.2010.

ООО "Волгопродснаб", в свою очередь, приобрело указанный объект у предпринимателя Шкапа Олега Олеговича.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2601001:43 площадью 4000 кв. м сформирован с учетом градостроительной ситуации для эксплуатации автозаправочной станции, в соответствии с нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", границы участка, его координаты, его общая площадь отражены в схеме расположения участка, номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости. Превышения допустимых норм отвода земельного участка для вида деятельности, осуществляемого заявителем, не установлено.

В соответствии с заключением государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 26.10.2007 N 70, объект капитального строительства "Автозаправочная станция стационарного типа в селе Тимофеевка", расположенный по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка, ул. Обводная, д. 1-Б соответствует требованиям проектной документации и требованиям технических регламентов.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что испрашиваемый участок сформирован как объект права, поставлен на государственный кадастровый учет, заявитель, будучи собственником объекта недвижимости, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, обращаясь в уполномоченный орган исполнительной власти на распоряжение земельным участком, выполнил все требования законодательства, представил в Росимущество все необходимые и достаточные документы, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется, и удовлетворил заявленные требования.

С данным выводом суда согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия находит выводы судов соответствующими действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Довод Росимущества об отсутствии предмета спора, ввиду того, что письмо от 18.11.2013 N 13907 не содержит отказа в предоставлении земельного участка, был предметом оценки судов и правомерно ими отклонен, поскольку названное письмо содержит выводы и причины, по которым имеются препятствия в предоставлении испрашиваемого земельного участка, фактически является отказом заявителю в предоставлении земельного участка.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает права ООО "Вектор ЛТД" в сфере предпринимательской деятельности, что согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его недействительным.

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу N А55-29022/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова