Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2014 г. N Ф06-14189/13 по делу N А65-29350/2013

г. Казань

26 августа 2014 г.

Дело N А65-29350/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - открытого акционерного общества "Туполев" - Волкова В.А., доверенность от 26.05.2014 N Д-282,

ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - Мусиной А.Ф., доверенность от 30.12.2013 N 1-30/17427,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "КАПО им. С.П. Горбунова", филиал открытое акционерное общество "Туполев",г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2014 (судья Гилялова И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-29350/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова", г. Казань, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с. Высокая Гора, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района, с. Высокая Гора, Республика Татарстан, о признании недействительными постановлений, решения, распоряжения, третьи лица: садоводческое-дачное некоммерческое товарищество "Прибрежный", г. Казань, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Казанское авиационное производственное объединение им. СП. Горбунова" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - министерство), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком Казани), Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района (далее - палата) о признании недействительными: постановления Главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 18.07.2000 N 587 "Об отводе земельного участка из земель ПСХ КАПО им. Горбунова под коллективный сад администрации Ново-Савиновского района"; пункта 3 решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе от 28.08.2000 N 40 "Об изъятии и предоставлении земель в пользование"; постановления Главы администрации г. Казани от 05.10.2000 N 1977 в части предоставления членам садоводческих товариществ N 7 КАПО им. С.П. Горбунова и N 9 "КМПО" земельных участков из земель подсобного сельского хозяйства КАПО им. СП. Горбунова, изъятых на основании решения от 28.08.2000 N 40 Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе; распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан от 26.06.2006 N 187-р "О предоставлении земельного участка в аренду "Объединенному садоводческому некоммерческому товариществу КАПО им. Горбунова".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Открытым акционерным обществом "Туполев" (далее - акционерное общество) заявлено ходатайство о замене стороны в арбитражном процессе.

Рассмотрев заявлено ходатайство в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции полагает возможным его удовлетворить. Заменить открытое акционерное общество "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова", г. Казань в связи с реорганизацией на правопреемника открытое акционерное общество "Туполев", г. Казань.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 15.03.1985 серии А-1 N 902117 исполкома за обществом закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 1153 га. земли, в границах согласно плану землепользования, для ведения подсобного сельского хозяйства.

Впоследствии по заявлению общества произведен кадастровый учет данного земельного участка, границы и площадь предоставленного земельного участка были уточнены.

Постановлением главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 21.11.2005 N 598 земельный участок площадью 819,41 га. с кадастровым номером 16:16:216400:0001 предоставлен обществу на праве аренды сроком на 49 лет для ведения подсобного сельского хозяйства.

Между обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.11.2005 N ТО-24-071-0550 общей площадью 819,41 га., сроком на 49 лет.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.2006 N 140, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2006 и приказом Росимущества от 26.04.2006 N 96 ФГУП "КАПО им. СП. Горбунова" преобразовано в общество. На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом "Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Казанское авиационное производственное объединение им. СП. Горбунова" от 29.12.2006 N 4769-р, распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.12.2006 N 4769-р (с приложениями)" от 24.03.2008 N 240-р, вышеуказанный земельный участок передан обществу в собственность в порядке приватизации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2008.

Решением Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан от 11.12.2008 N 16:16/08-912 земельному участку с кадастровым номером 16:16:216400:0001 присвоен иной кадастровый номер 16:16:000000:297, право заявителя на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2012.

Постановлением Главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 18.07.2000 N 587 по результатам рассмотрения акта выбора земельного участка постановлено произвести изъятие земельного участка общей площадью 5,6 га пашни из земель подсобного сельского хозяйства общества и отвести данную территорию под коллективный сад администрации Ново-Савиновского района г. Казани для переноса коллективных садов N 7 КАПО и N 9 КМПО из черты города Казани, в связи с занятием земель этих садоводческих товариществ для государственных нужд (п.1); районному Комитету по земельным ресурсам и земельной реформе внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию (п.2).

Пунктом 3 решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе от 28.08.2000 N 40 решено принять предложение администрации Высокогорского района об изъятии 5,6 гектара земли, в том числе 4,6 гектара пашни из земель подсобного сельского хозяйства Казанского авиационного производственного объединения им. СП. Горбунова и отводе этой площади в постоянное (бессрочное) пользование администрации Ново-Савиновского района города Казани для размещения сносимых коллективных садов по улице Адоратского г. Казани.

Главой администрации г. Казани на основании вышеуказанного решения Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе от 28.08.2000 N 40 и постановления Главы администрации Высокогорского района от 18.07.2000 N 588 (которым выделено 25 га. земель для размещения коллективного сада) принято постановление от 05.10.2000 N 1977 "О предоставлении земельных участков для коллективного садоводства", которым, в частности, администрации Ново-Савиновского района предписано предоставить членам вышеуказанных садоводческих товариществ взамен изымаемых земельные участки на землях, отведенных в Высокогорском районе Республики Татарстан.

Распоряжением палаты от 26.06.2006 N 187-р "Объединенному садоводческому некоммерческому товариществу Казанского авиационного производственного объединения им. СП.Горбунова" предоставлен на праве аренды земельный участок сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, коллективного сада N 7, площадью 5,6 га., имеющий кадастровый номер 16:16:216401:0011, расположенный юго-восточнее пос. Озерный, для садоводства.

Общество, полагая указанные ненормативные правовые акты не соответствующими закону, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий' на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти упразднен, суд привлекает к участию в деле орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В связи с чем министерство является надлежащим ответчиком при оспаривании ненормативного правового акта, принятого Государственным комитетом Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обжалуемые ненормативные правовые акты приняты в 2000 и в 2006 годах. Заявитель обратился в суд с заявлением о признании их недействительными 16.12.2013, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования. В обоснование данного ходатайства заявитель указывает на то, что узнал о наличии оспариваемых актов в октябре и декабре 2013 из искового заявления СДНТ "Прибрежный" в рамках дела N А65-22085/2013.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Судами установлено, что заявителю стало известно о предоставлении земельного участка площадью 5,6 гектаров еще в 2000 году; изъятие данного земельного участка из земель общества и отвод этой площади для садоводства произведено с его ведома и согласия.

Указанные в ходатайстве причины пропуска срока обжалования судами обоснованно признаны неуважительными.

Судами верно указано, что отказ в признании указанных актов незаконными, не лишает общество возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.

В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В кассационной жалобе кассатор повторяет свои доводы, которым дана надлежащая правовая оценка.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать выводы судов относительно доказанности тех или иных фактов, дать иную оценку доказательствам.

В данном случае к установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 48, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Туполев" о замене стороны в арбитражном процессе удовлетворить.

Заменить открытое акционерное общество "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова", г. Казань из-за выбытия из правоотношений в связи с реорганизацией на правопреемника открытое акционерное общество "Туполев", г. Казань.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу N А65-29350/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова