Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2014 г. N Ф06-13473/13 по делу N А65-30207/2013

г. Казань

26 августа 2014 г.

Дело N А65-30207/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - закрытого акционерного общества "СЕЙЛЗ" - Тагировой Г.А., доверенность от 23.12.2013, Ахметсафина Р.Р., доверенность от 21.03.2014,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" - Никифоровой Н.Г., доверенность от 24.01.2014,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "СЕЙЛЗ", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2014 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Селиверстова Н.А.)

по делу N А65-30207/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "СЕЙЛЗ", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитете муниципального образования города Казани", г. Казань, о признании незаконным решений, при участии: общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", г. Нижнекамск, индивидуального предпринимателя Степановой Людмилы Филипповне, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - исполком), МКУ "Управлению архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - управление) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 101 кв. м. расположенного по адресу: г. Казань, ул. Лево-Булачная по обращению от 15.08.2013 N 7843/УАиГ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 101 кв. м. расположенного по адресу: г. Казань, ул. Лево-Булачная по обращению от 15.08.2013 N 7843/УАиГ признать незаконным, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на жалобу общество с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" просит в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 22.08.2014 на 10:00.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2008 общество является собственником нежилых помещений общей площадью 2041 кв. м, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д. 27а, номера на поэтажном плане подвала N 1-18, 1 этажа N 6-31, 2 этажа N 1-36, мансарды N 1-32, антресоль N 1-3, также обществу на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 8831/10000 на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011807:27, категория земель под административно-торговое здание, общая площадь 1303 кв. м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права доля в праве 1169/10000 на этот же земельный участок принадлежит Степановой Л.Ф.. Она является собственником нежилых помещений общей площадью 99,4 кв. м расположенных в д. 27А.

В сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 18.07.2013 N 28(208) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении исполкомом в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 101 кв. м. по ул. Лево-Булачная, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 16:50:011807:8, для целей, не связанных со строительством.

Общество обратилось к управлению с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от 30.07.2013 по ул. Чернышевского на кадастровом плане территории для эксплуатации объекта капитального строительства.

15.08.2013 общество обратился к управлению с заявлением о намерение оформить указанный земельный участок в целях эксплуатации объекта капитального строительства.

Управление письмом от 28.08.2013 указало на невозможность предоставления земельных участков по указанным выше письмам заявителя.

Со ссылкой на поступивший обществу отказ 26.09.2013 Степанова Л.Ф. обратилась к управлению с заявлением принять дополнительные документы к заявлению общества от 15.08.2013 г.

Управление письмом от 08.10.2013 повторно сообщило обществу о невозможности предоставления земельных участков.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта незаконным, должно быть установлено одновременное соблюдение следующих условий: этот ненормативный акт не соответствует закону; он нарушает права и законные интересы заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством установлен в Положении о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.12.2012 N 10-19 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.1 данного Положения земельные участки для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на участке, смежном к испрашиваемому, предоставляются в аренду сроком до 10 лет включительно при условии, что на основном участке имеется объект капитального строительства, строительство которого завершено и право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок, предоставленный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе такого объекта.

Действие настоящей главы не распространяется на предоставление земельных участков для размещения парковок.

Пунктом 4.5.1. Положения в числе документов, подлежащих приложению к заявлению о предоставлении земельного участка, указаны в том числе:

- копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- технический паспорт объекта капитального строительства, для эксплуатации которого запрашивается дополнительный участок, в случае если не проведен его кадастровый учет.

Отказывая в удовлетворении требований суды исходили из того, что общество не имеет на праве собственности объекты капитального строения в том смысле, который придается этому понятию Положением N 10-19. Заявитель является собственником части помещений, расположенных в здании, то есть расположенных в доме N 27А по ул. Чернышевского.

Орган местного самоуправления, утверждая в пределах своей компетенции порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предусмотрел право такой категории собственников (собственников части нежилых помещений в здании) на получение смежных земельных участков в аренду.

Доказательства того, что в месячный срок со дня опубликования сообщения о предстоящем представлении земельного участка по ул. Лево-Булачная г. Казани в аренду, с заявлением к учреждению обратились все собственники помещений в здании, ни общество, Степанова Л.Ф. суду не представлено.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на переоценку судом кассационной инстанции по делу, что в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо.

Суд кассационной инстанции полагает судебные акты подлежащими оставлению в силе, в том числе принимая во внимание то обстоятельство, что 07.10.2013 постановлением N 8803 администрации г. Казани утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по вышеназванному адресу площадью 101 кв. м (л.д. 76).

Вместе с тем утверждение схемы расположения земельного участка осуществленное по заявлению ООО "Руслан-НК", последующим действиям по формированию земельного участка (постановка на кадастровый учет и т.д.) не предопределяют предоставление данного земельного участка последнему, поскольку на спорный земельный участок имеются несколько претендентов и его предоставление возможно только на торгах.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N А65-30207/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин