Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 августа 2014 г. N Ф06-14349/13 по делу N А12-32683/2013

г. Казань

29 августа 2014 г.

Дело N А12-32683/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2014 (судья Пономарева А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-32683/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственности "Абсолют", г. Волжский, к Комитету земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка; обязании предоставить земельный участок, заинтересованное лицо: администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Волжского, г. Волжский,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории, незаконным бездействие администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация), обязании администрации предоставить земельный участок площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, заключить договор аренды сроком на три года.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2013 для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Волжского (далее - управление).

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014, требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ комитета в предоставлении обществу земельного участка площадью 739,0 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе земельного участка по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 80а, для целей не связанных со строительством - под благоустройство территории, обязал администрацию предоставить вышеуказанный земельный участок площадью 739,0 кв. м. В остальной части требований отказано.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Граждане Ведмедь В.В., Фомичев К.А., являются собственниками земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225, расположенного по адресу г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 80а, что подтверждается свидетельствами о праве собственности N 34-АА 628804, 34-АА 628523. Земельный участок предоставлен под строительство многоквартирного дома.

02.08.2013 между указанными физическими лицами и обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 0,096 га, кадастровый номер 34:35:030217:0225 для строительства 5-ти этажного многоквартирного дома.

В целях строительства 5-ти этажного многоквартирного дома общество обратилось с заявлением от 15.03.2013 на имя главы администрации о предоставлении земельного участка площадью 739 кв. м, кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного в районе арендуемого обществом земельного участка для целей, не связанных со строительством - для благоустройства, детских площадок, озеленения и обустройства внутридомового проезда.

23.04.2013 в газете "Волжский муниципальный Вестник" размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 80а площадью 739 кв. м. для целей, не связанных со строительством - под благоустройство прилегающей территории.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 04.06.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 740 кв. м на кадастровом плане.

Постановлением главы администрации от 26.06.2013 N 4681 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 26.09.2013 о предоставлении в аренду земельного участка имеющего кадастровый номер 34:35:030217:20338, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 80а.

Комитет письмом от 13.11.2013 N 13/13990 отказал обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку проектная документация земельного участка не соответствовала градостроительному плану, не внесены изменения в проект планировки территории, отсутствовало разрешения на строительство.

Полагая отказ комитета незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из признания оспариваемого отказа противоречащим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, "Городскому положению о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Волжский" от 18.11.2010 N 103-ВГД.

По мнению судебной коллегии судебные акты не могут быть признаны в полной мере законными в силу следующего.

Общество является арендатором смежного с испрашиваемым земельным участком участка, арендуемого для строительства многоквартирного жилого дома.

Возражая в суде против заявленного требования, администрация ссылаясь на заявления жильцов жилых домов по ул. Оломоуцкая, д. 80 и д. 82 о внесении изменений в проект межевания части застроенной территории 24 микрорайона, а также постановление администрации от 17.01.2014 N 227 "О внесении изменений в документацию "Проект межевания застроенной территории 24 микрорайона городского округа-город Волжский Волгоградской области" (далее - постановление N 227) и об определении заказчика на разработку документации по внесению изменений в проект межевания.

По утверждению администрации спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу до внесения изменений в документацию "Проект межевания застроенной территории 24 микрорайона городского округа-город Волжский Волгоградской области" в установленном порядке, поскольку будут нарушены права собственников жилых помещений многоквартирных домов по ул. Оломоуцкая, д. 82 и д. 80.

Отклоняя указанные возражения, суды исходили из принятия вышеназванного постановления N 227 позднее оспариваемого отказа.

Вместе с тем вопрос о нарушении прав собственников жилых помещений многоквартирных домов по ул. Оломоуцкая, д. 82 и д. 80 г. Волжский судами не был исследован, а также возможность реального исполнения судебного акта с учетом постановления N 227.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Элементы озеленения и благоустройства планируемого многоквартирного дома по ул. Оломоуцкая, д. 80а будут располагаться за границами земельного участка по ул. Оломоуцкая, д. 80а.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Таким образом, комитету для рассмотрения по существу ходатайства предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, необходимо располагать сведениями, как общество будет фактически использовать истребуемый земельный участок. Однако это невозможно установить из указанной предпринимателем цели (благоустройство).

По сути своей благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.

Необходимо дать оценку доводам заявителя о том, что испрашиваемый таким образом земельный участок необходим обществу для размещения инфраструктуры планируемого к строительству объекта с учетом строительных норм и возможности получения разрешения на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах существенные для дела обстоятельства судами не исследованы, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу N А12-32683/2013 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова