Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 сентября 2014 г. N Ф06-13326/13 по делу N А57-23456/2012

г. Казань

02 сентября 2014 г.

Дело N А57-23456/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2013 (судья Конева Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Волкова т.В., Тимаев Ф.И.)

по делу N А57-23456/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Ефимова Владимира Александровича, г. Энгельс Саратовской области (ОГРН ИП 304644916100170), индивидуального предпринимателя Табояковой Светланы Сергеевны, г. Энгельс Саратовской области (ОГРН ИП 307644929000057) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, г. Саратов, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, г. Москва, Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области, г. Энгельс, об установлении кадастровой стоимости равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ефимов Владимир Александрович (далее - ИП Ефимов В.А.) и индивидуальный предприниматель Табоякова Светлана Сергеевна (далее - ИП Табоякова С.С.) обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером 64:50:010425:73, площадью 1249 кв.м, в размере 1 075 000 руб. и кадастровым номером 64:50:010425:72, площадью 1352 кв.м, в размере 1 164 000 руб., расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Волоха, д. 80, определенной по состоянию на 02.06.2012 года отчетом ООО "Саратовская Экспертиза и Оценка" N 143/13;

- об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости экономические характеристики земельных участков с кадастровым номером 64:50:010425:73, площадью 1249 кв.м, в размере 1 075 000 руб. и кадастровым номером 64:50:010425:72, площадью 1352 кв.м, в размере 1 164 000 руб., расположенных по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Волоха, д. 80, в качестве новой кадастровой стоимости указанных земельных участков;

- о взыскании с ФГБУ "ФКП Росреестра" судебных расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии, г. Москва, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2013 с учетом дополнительного решения от 05.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 решение суда первой инстанции в части взыскания с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ИП Ефимова В.А. расходов по изготовлению отчета в размере 10 000 руб. отменено. В указанной части в удовлетворении заявления ИП Ефимова В.А.отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не является ненадлежащим ответчиком, а является лишь техническим исполнителем, поскольку Росреестром был заключен государственный контракт с Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на определение кадастровой стоимости земельных участков на территории 10 субъектов Российской Федерации

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании договора купли-продажи недвижимости от 04.06.2009 ИП Табоякова С.С. владеет на праве собственности (доля в праве _) земельным участком общей площадью 1352 кв.м с кадастровым номером 64:50:010425:72, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Волоха, д. 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2012 серии 64-АГ N 640005.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 26.06.2007 ИП Ефимов В.А. владеет на праве собственности (доля в праве _) земельным участком общей площадью 1249 кв.м с кадастровым номером 64:50:010425:73, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Волоха, д. 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2012 серии 64-АГ N 640006.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 27.08.2012 N 64/201/2012-117682 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:73 (предыдущий номер 64:50:010425:53), общей площадью 1249 кв.м, составляет 5 439 157,69 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4354,81 руб.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 25.09.2012 N 64/201/2012-138520 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:72 (предыдущий номер 64:50:010425:53), общей площадью 1352 кв.м, составляет 5 887 703,12 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4354,81 руб.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года.

По инициативе предпринимателей проведена рыночная оценка вышеуказанного земельного участка по состоянию на 02.06.2012 года.

На основании отчета об оценке стоимости земельных участков по адресу: г. Энгельс, ул. Волоха, д. 80, от 11.04.2013 N 143/13, выполненного ООО Саратовская Экспертиза и Оценка", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:72, площадью 1352 кв.м, составляет 1 164 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:73, площадью 1249 кв.м, составляет 1 075 000 руб.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции действующего в период спорных правоотношений) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Основание для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, используемых при определении кадастровой стоимости; установление в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

По общим правилам к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в обязательном порядке прилагаются, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости и положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации, членом которой является оценщик составивший отчет, о соответствии отчета требованиям действующего законодательства.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно отчета ООО Саратовская Экспертиза и Оценка" от 11.04.2013 N 143/13, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:72, площадью 1352 кв.м, составляет 1 164 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:010425:73, площадью 1249 кв.м, составляет 1 075 000 руб.

По результатам проведенной судебной экспертизы от 12.08.2013, проведенной Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организацией - Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", отчет N 143/13, выполненный ООО "Саратовская экспертиза и оценка" соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и может быть использован для установления рыночной стоимости указанных в нем земельных участков.

Таким образом, с учетом специальных требований, установленных законодательством об оценочной деятельности, предприниматель представил допустимые доказательства (отчет оценки и положительное заключение), достоверность которых установлена судами.

Поскольку правильность определения рыночной стоимости и ее показатель сторонами не оспаривается, следует исходить из правовой определенности сторон по данному вопросу.

Доводы изложенные ФГБУ "ФКП Росреестра" в кассационной жалобе о том, что надлежащим ответчиком по данной категории споров является Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая функции по государственной регистрации прав, правомерно не приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 1, 9 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр, возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки (принимают акты об утверждении ее результатов).

В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 требования об установлении рыночной стоимости, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, следовательно, такой иск, предъявленный к органу кадастрового учета, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки заявителя о том, что кадастровая палата не участвовала в заключении контракта с Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" относительно производства работ по актуализации государственной кадастровой оценке земель.

Однако, согласно общим принципам в случае, если будет установлена недостоверность оценки заключения оценщика о рыночной стоимости, заинтересованное лицо, по заказу которого был подготовлен отчет, вправе предъявить гражданско-правовые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 12.12.1997 N 2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, указано, что Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Судебные инстанции правомерно установили, что, поскольку кадастровая палата наделена полномочиями и по определению кадастровой стоимости объектов, в отношении которых произошло качественное изменение характеристик, надлежащим ответчиком следует признавать ФГБУ "ФКП Росреестра".

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установив рыночную стоимость земельного участка, удовлетворили иск.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 по делу N А57-23456/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Карпова