Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 сентября 2014 г. N Ф06-14554/13 по делу N А57-20326/2013

г. Казань

04 сентября 2014 г.

Дело N А57-20326/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2014 (судья Кулапов Д.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-20326/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Ягнятинского Алексея Владимировича, г. Саратов, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.09.2013 N 2009, с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ягнятинский Алексей Владимирович (далее - ИП Ягнятинский А.В., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 16.09.2013 N 2009 "Об отказе Ягнятинскому А.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014, заявленные требования удовлетворены: постановление Администрации от 16.09.2013 N 2009 признано недействительным. Суд обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ИП Ягнятинскому А.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:5617 общей площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84, в Кировском районе, и направить Предпринимателю проект соответствующего договора купли-продажи.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ИП Ягнятинскому А.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание (2 этажа и мансарда) общей площадью 1209 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.04.2013 серия 64-АГ N 870103.

Указанный объект недвижимости приобретен Предпринимателем по договору купли-продажи от 25.05.2012.

01 августа 2012 года ИП Ягнятинский А.В. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 508 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5617, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84.

Письмом от 03.08.2012 N 02-05/01-11285 Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" сообщил заявителю о необходимости проведения в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и постановки его на кадастровый учет.

После оформления соответствующей землеустроительной документации и постановки земельного участка на кадастровый учет 24.06.2013 ИП Ягнятинский А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением N 43794 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату земельного участка площадью 508 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5617, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84, на котором имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального назначения, фактическое использование: административно-офисное здание.

16 сентября 2013 года Администрацией вынесено постановление N 2009, которым ИП Ягнятинскому А.В. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 16.09.2013 N 2009 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Как установлено судами, 24.06.2013 при подаче заявления в Комитет по управлению имуществом города Саратова Предпринимателем представлены, в том числе, подлинник и копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:5617 от 25.09.2012 N 64/201/2012-137680 (л.д. 39-40, 42-43), копия свидетельства о государственной регистрации права от 11.04.2013 серия 64-АГ N 870103 (л.д. 41), подлинник и копия кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:48:030219:5688 от 28.03.2013 (л.д. 44-47), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 06.06.2013 N 01/005/2013-25897 (л.д. 48), уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 06.06.2013 N 01/005/2013-25902 (л.д. 49).

Из представленной Управлением Росреестра по Саратовской области выписки из ЕГРП от 21.03.2014 N 01/004/2014-17584 усматривается, что Предпринимателю на праве собственности принадлежат 5 объектов недвижимого имущества, из которых по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84, расположен только один - нежилое здание площадью 1209 кв.м с кадастровым (условным) номером 64:48:030219:5688 (л.д. 96-98).

Судами установлено, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка ИП Ягнятинский А.В. приложил к заявлению все документы, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Приказ Минэкономразвития N475).

Доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Довод Администрации о не предоставлении заявителем сообщения, предусмотренного пунктом 8 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития N 475, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательства невозможности предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным законом, а также нахождения на испрашиваемом земельном участке каких-либо иных объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, судам первой и апелляционной инстанций не представлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем признали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы об обратном отклоняются как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судебными инстанциями.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по делу N А57-20326/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина