Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2014 г. N Ф06-14166/13 по делу N А72-7950/2013

г. Казань

05 сентября 2014 г.

Дело N А72-7950/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2014 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи: Филиппова Е.Г., Попова Е.Г.)

по делу N А72-7950/2013

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, к обществу с ограниченной ответственностью "Современные экологические технологии" (ИНН 7302023790, ОГРН 1027300541795), с участием третьих лиц: Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Москва, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом удовлетворения судом ходатайства об уточнении заявленных требований) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Современные экологические технологии (далее - ООО "СЭТ", общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в сумме 4 294 866,36 рублей.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014, с ООО "СЭТ" взыскана недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2012 год в сумме 4789,80 рублей, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Из вышеназванного закона следует, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.) (пункт 1 Порядка определения платы).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Размеры базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления".

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.1993 (в редакции от 15.02.2000), конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также определяют механизм расчета платежей на основе Порядка определения платы.

Плата за загрязнение окружающей среды определяется путем суммирования результатов расчетов платы, исчисленных по каждому виду отходов в отдельности с учетом массы отходов.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 вышеназванных Инструктивно-методических указаний неотъемлемым условием для выполнения расчета является правильное установление количества фактически размещенных отходов в весовых показателях (тоннах).

В рассматриваемом случае, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт размещения именно того вида и класса опасности отходов по их массе, которые приведены в расчете Управления за 2012 год.

Управлением Росприроднадзора при подсчете платы за негативное воздействие на окружающую среду применен коэффициент плотности ТБО 0,25 т/куб.м. со ссылкой на Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденные Минэкологии РФ 02.11.1992.

Ссылка на указанные Временные рекомендации обоснованно не приняты судами, поскольку расчетная насыпная масса одного кубического метра ТБО принимается равной 0,25 тн на куб.м, этот коэффициент используется для определения массы сгоревших ТБО и определяется как произведение объема и расчетной насыпной массы ТБО (0,25 тн на куб.м).

Данный коэффициент, используемый только для определения количества образовавшихся вредных веществ и подсчета суммы иска за загрязнение атмосферного воздуха в результате сгорания ТБО в рассматриваемом случае неприменим.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу N А72-7950/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов