Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2014 г. N Ф06-14676/13 по делу N А55-25883/2013

г. Казань

18 сентября 2014 г.

Дело N А55-25883/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов С.А.)

по делу N А55-25883/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс", Самарской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, отказа и обязании, с участием третьих лиц: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 10 ГУФСИН России по Самарской области, Самарская область,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению общества от 18.04.2012 о приобретении права собственности на земельный участок, площадью 8045 кв. м, кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения Учреждения ИК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А, отказа в предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, направления обществу проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014, требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ теруправления в предоставлении в собственность обществу вышеуказанного земельного участка, обязал теруправление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении его в собственность. В остальной части в иске отказано.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве общество просит кассационную жалобу теруравления отклонить, судебные акты оставить в силе.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество является собственником объекта недвижимого имущества первая очередь объекта "Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярского района Самарской области", назначение объекта: нежилое, специальное, расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Волжский, ул. Заводская, участок 46А, кадастровый номер 63:26:1805009:5:1, принадлежащим ему на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.05.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2011 серия 63-АЖ N 262315 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) от 13.02.2012 N 26 001 2012-303.

Вышеуказанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 8045 кв. м кадастровый номер 63:26:1805009:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: дли размещения Учреждения ПК-10 ГУИН Минюста России по Самарской области, адрес: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, ул. Заводская, участок 46А. Факт нахождения объекта на земельном участке подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.01.2012 N 63-00-102/12-25415.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок подтверждается выпиской из реестра от 13.02.2012 N 26 001/2012-304.

На земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ "ИК-10 ГУФСИН по Самарской области", что также подтверждается выпиской из реестра от 13.02.2012.

Общество обратилось в теруправление с заявлением от 10.08.2011 о приобретении прав на вышеназванный земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества. К заявлению были приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Теруправление письмом от 31.08.2011 N 24/575 сообщило обществу о том, что часть представленных документов, не соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем заявление возвращено.

В письме также указано, что после представления исправленных документов, вопрос о представлении земельного участка в собственность будет рассмотрен повторно. При этом какой-либо информации о том, что земельный участок изъят из оборота, в письме не содержалось.

После устранения замечаний, указанных в письме терупраления от 31.08.2011 N 24/575, общество повторно обратилось с заявлением от 18.04.2012 о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположено находящееся в собственности заявителя сооружение. К заявлению были приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

В рамках рассмотрения заявления общества от 18.04.2012 теруправление направило в Росимущество письмо от 25.05.2012 N 18/343, согласно которому заинтересованное лицо не усматривает препятствий к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ФБУ "ИК-10 ГУ ФСИН по Самарской области" на земельный участок в целях их дальнейшего предоставления заявителем в порядке реализации исключительных прав.

Из данного письма следует, что отказ Учреждения от права постоянного (бессрочною) пользования получен; ликвидационная комиссия прекратила работу в связи с ликвидацией унитарного предприятия, а вышеуказанный земельный участок Учреждением для целей, связанных с уставной деятельностью, фактически не используется.

Теруправление повторно направило пакет документов общества в отношении вышеуказанного земельного участка.

Теруправление письмом от 28.10.2013 N 12426 сообщило обществу о результатах рассмотрения обращения от 18.04.2012 N 24/193 о предоставлении в собственность земельного участка, которым было отказано в предоставлении государственной услуги по продаже (приватизации) земельного участка в связи с его изъятием из оборота.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд, с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении нрав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Судами установлено, что обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие исключительное право на приватизацию земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Общество не является учреждением или органом Федеральной службы исполнения наказаний, в связи с чем объект недвижимости - первая очередь объекта "Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярского района Самарской области", расположенный на испрашиваемом земельном участке не относится к объектам учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний и не находится в федеральной собственности.

Доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805009:5 установлены какие-либо ограничения в обороте, запрете приватизации ни в государственном кадастре недвижимости, ни в других сведениях не содержится.

ФБУ ИК-10 ГУФСИН России по Самарской области в связи с продажей объекта недвижимости первая очередь объекта "Канализационные очистные сооружения УР 65/10 в поселке Волжский Красноярскою района Самарской области" отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:26:1805009:5, о чем свидетельствуют заявление от 26.03.2012 N 64/ТО/71-1503, а также письмо ФСИН России от 21.12.2010 N 10/41/6-5364.

В связи с чем суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый отказ теруправления в предоставлении в собственность обществу вышеуказанного земельного участка не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для признания его незаконным и при таких обстоятельствах требования заявителя в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию теруправления в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу N А55-25883/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

М.В. Коноплева В.А. Петрушкин