Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2006 г. N А57-5480/05 по делу N А57-5480/2005

г. Казань

6 июня 2006 г.

Дело N А57-5480/05-26

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего - Юсупова К.Т.,

судей: Шагимуратова А.Я., Альмашевой Г.Д.,

с участием:

от истца - Боброва О.В., старший прокурор отдела Прокуратуры Саратовской области, удостоверение N 105809,

представители других сторон в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Саратовской области, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.05 (судья Коломейцев П.И.) по делу N А57-5480/05-26,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А-231 "О внесении изменений в постановление мэра города Саратова от 11.07.2000 N 455-82 "О предоставлении ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка для проектирования и строительства здания аварийной и диспетчерской службы в Заводском районе",

заинтересованные лица: администрация города Саратова, Комитет по земельным ресурсам и землепользованию администрации города Саратова, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, город Саратов, закрытое акционерное общества "Техлифтмонтаж-Р", город Саратов, общество с ограниченной ответственностью "НОВА-Строй", город Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.05 отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Саратовской области о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А-231 "О внесении изменений в постановление мэра города Саратова от 11.07.2000 N 455-82 "О предоставлении ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка для проектирования и строительства здания аварийной и диспетчерской службы в Заводском районе".

В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Саратовской области просит отменить решение суда первой инстанции от 12.12.05, заявление - удовлетворить, мотивируя нарушением судом норм материального права.

До принятия постановления по делу судебной коллегией Федерального арбитражного суда Поволжского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 06.06.06 (на 15 час. 30 мин.).

Проверив законность обжалуемого судебного акта суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 12.12.05 подлежит отмене, заявление Заместителя прокурора Саратовской области - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А-231 были внесены изменения в постановление мэра города Саратова от 11.07.2000 N 455-82 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Техлифтмонтаж-Р" в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка для проектирования и строительства здания аварийной и диспетчерской службы в Заводском районе".

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А-231, мотивируя требование тем, что фактически арендатору был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства нового объекта: жилого дома, без соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Временного порядка предоставления земельных участков на территории города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 27.09.01 N 13-101.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, мотивировав недоказанностью факта нарушения оспариваемым постановлением каких-либо прав организаций или граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме этого, суд указал на пропуск срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основе анализа материалов дела и выводов суда первой инстанции, приведенных в обоснование отказа в удовлетворении заявленного заместителем прокурора Саратовской области требования, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа отказ в удовлетворении заявления считает неправомерным.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается на основании акта выбора земельного участка для размещения объекта и дает право на проектирование в течение 3 лет.

До обращения с заявлением разрешить построить на выделенном земельном участке жилой дом, ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" надлежало обратиться в администрацию города Саратова с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения нового объекта - жилого дома. Однако такие действия ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" предприняты не были.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок предоставления земельного участка под строительство установлен решением Саратовской городской Думы от 27.09.01 N 13-101 "О временном порядке предоставления земельных участков на территории города Саратова".

Предварительное согласование места размещения объекта является важным и необходимым этапом градостроительной деятельности, который включает мероприятия, гарантирующим права и законные интересы граждан и организаций. Невыполнение требований закона о проведении предварительного согласования выбора земельного участка ведёт к нарушению прав лиц, претендующих на оспариваемый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Обязанность информировать население возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Статьей 18 градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент принятия 30.11.04 администрацией города Саратова постановления N 242-А-231, на органах местного самоуправления лежала обязанность по информированию граждан, их объединений и юридических лиц о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство.

Однако ни содержание оспариваемого постановления, ни материалы дела не содержат сведений об информировании населения города Саратова о предоставлении ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома.

Невыполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроитель-ного кодекса Российской Федерации является нарушением земельного законодательства.

Статьями 1 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан на участие в решении вопросов, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране.

Уклонение от проведения предварительного согласования выбора земельного участка для строительства жилого дома затрагивает права граждан и организаций, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

При таких обстоятельствах постановление администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А-231, которым было внесено изменение в постановление этого же органа местного самоуправления от 11.07.200 N 455-82 не может быть признано действительным.

Первоначально земельный участок для строительства здания диспетчерской и аварийной службы отводился ЗАО "Техлифтмонтаж-Р" с предварительным согласованием места размещения именно для этих объектов.

В силу требований, предъявляемых законом, указанное согласование не могло быть применено для строительства другого объекта - многоэтажного жилого дома.

Таким образом, при отсутствии акта выбора земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома администрацией города Саратова постановление от 30.11.04 N 242-А-231 издано в нарушение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.05 по делу N А57-5480/05-26 отменить.

Заявление заместителя прокурора Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Саратова от 30.11.04 N 242-А231 "О внесении изменений в постановление мэра города Саратова от 11.07.2000 N 455-82 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Техлифтмонтаж-Р" в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка для проектирования и строительства здания аварийной и диспетчерской службы в Заводском районе", как несоответствующее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассационную жалобу заместителя прокурора Саратовской области - удовлетворить

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

К.Т. Юсупов

Судьи

А.Я. Шагимуратов Г.Д. Альмашева