Формы отчетности о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления (Р. Ламм, "Финансовая газета", N 47, ноябрь 2001 г.)

Формы отчетности о расходах и численности работников
государственных органов и органов местного самоуправления

Вопросы оптимизации численности работников управленческого персонала и в первую очередь государственных служащих, а также соответствующих расходов на их содержание в настоящее время весьма актуальны. Именно поэтому с целью подготовки конкретных предложений по ужесточению формирования смет расходов для государственных органов и разработки методов оценки их рациональности, а также внедрения индикаторов результативности затрат государственных расходов и оптимизации численности государственного аппарата необходимо не только иметь всестороннюю информацию о соответствии задач, возложенных на указанную категорию работников, и функций, выполняемых ими, об установленной и фактической численности и расходах на их содержание, но и проводить системный анализ получаемых отчетных данных.

Действующая в настоящее время форма отчета N 14-св "Сводный отчет о расходах на содержание управленческого персонала по организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов", утвержденная приказом Минфина России от 1.09.99 г. N 61н, не позволяет качественно провести инвентаризацию и оценить эффективность бюджетных расходов, поскольку состав получаемых отчетных данных не содержит полного набора сведений для подробного анализа.

Отчетность по указанной форме представляется всеми учреждениями и организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, и содержит данные о численности работников управленческого персонала, водителей и обслуживающего персонала, государственных (муниципальных) служащих и о расходах на оплату труда, служебные командировки, содержание служебных автомобилей и персонала по охране и обслуживанию зданий. На основании полученных отчетных данных готовятся материалы о состоянии и тенденциях изменения численности и расходов на содержание управленческого персонала как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Однако в силу того, что действующая отчетность охватывает данные о численности и расходах на содержание бюджетных учреждений и организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, а также о расходах и численности государственных служащих, объем получаемой информации затрудняет выверку достоверности данных, что приводит к ее искажению. Кроме того, задерживается представление оперативных сведений о тенденциях изменения численности федеральных государственных служащих и расходов на их содержание.

В целях создания информационной базы данных для перехода к объективному нормативному принципу формирования расходов на содержание органов государственной власти начиная с отчета за 2001 г. для федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которых введена государственная служба, введены измененные формы отчетности N 14-бюдж и 14-св.

Форма N 14-бюдж "Отчет о расходах и численности работников государственного органа и органа местного самоуправления" и форма N 14-св "Сводный отчет о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления" переработаны, по сути это новые формы с установленной периодичностью представления (полугодие и год), в них включены основополагающие показатели, которые позволят получать оперативную информацию о численности федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации как по категориям, так и по группам должностей, а также данные о расходах на оплату труда в разрезе ее составляющих. Аналогичные данные будут представляться органами местного самоуправления.

Совершенствование отчетности будет способствовать улучшению аналитической базы данных, необходимых для разработки мер по экономии расходов на содержание государственных органов за счет осуществления мероприятий по оптимизации их структуры, создания правовой базы для системного регулирования вопросов их денежного содержания на всех структурных уровнях, основанной на единстве требований к государственным служащим.

Новые формы отчетности о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления и Инструкция о порядке составления и представления отчетов о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления утверждены приказом Минфина России от 27.08.01 г. N 67н (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 16.10.01 г. N 07/10076-ЮД указанный приказ не нуждается в государственной регистрации). Этим же приказом признан утратившим силу приказ N 61н.

Р. Ламм,

руководитель Департамента финансирования

государственного аппарата Минфина России

"Финансовая газета", N 47, ноябрь 2001 г.