Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 мая 2006 г. N А12-21590/05 по делу N А12-21590/2005

г. Казань

18 мая 2006 г.

Дело N А12-21590/05-С19

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего Петрова А.Л.,

судей Юсупова К.Т., Шагимуратова А.Я.

стороны не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационной жалобой Департамента финансов Администрации г. Волгограда,

на решение от 05.12.05 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 16-20.02.06 по делу N А12-21590/05-с19

по иску ЗАО "Волгателеком", к Департаменту социальной защиты населения г. Волгограда, Министерству финансов РФ, УФК по Волгоградской области, ГФКУ по Волгоградской области, Департаменту финансов Администрации г. Волгограда,

3-и лица: Администрация волгоградской области; Управление социальной защиты населения Волгоградской области о взыскании 70000 руб.

по докладу судьи Петрова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2005 года по делу А12-21590/05-С19 с казны муниципального образования г. Волгоград в в лице финансового органа Департамента финансов Администрации г. Волгограда в пользу ЗАО "Волгателеком" взыскано 70000 рублей убытков от предоставления льгот по услугам связи.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 16-20.02.2006 года прекращено производство по делу в отношении Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Волгоградской области, ГФКУ администрации Волгоградской области, Департамента социальной защиты населения администрации Волгограда в связи с отказом истца от иска к данным лицам, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент финансов Администрации г. Волгограда просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права - Правил предоставления и расходования в 2002 году средств фонда компенсаций_", утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 года, п. 1 ст. 38 ФЗ РФ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ, п. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 16.11.1998 года N 223-ОД, и не принял во внимание, что город Волгоград, как муниципальное образование, не получал денежных средств на реализацию ФЗ РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", вследствие чего отсутствует вина ответчика в причинении убытков истцу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Администрация г. Волгограда направила в суд письменное заявление о ликвидации Департамента социальной защиты населения Администрации г. Волгограда, представив копию постановления от 27.10.2005 года, которым принято решение о ликвидации и о назначении ликвидационной комиссии. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц об исключении Департамента из реестра не представлена.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов и направления дела на рассмотрение по существу в связи с неправильным применением норм процессуального права.

Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели спор о взыскании убытков, связанных с предоставлением истцом льгот по бесплатной установке квартирных телефонов гражданам, имеющим право на такую льготу в соответствии с ФЗ РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Суд пришел к выводу о доказанности причинения истцу убытков, и взыскал 70 000 рублей с казны муниципального образования в лице Департамента финансов Администрации города Волгограда на основании ст. 1069 ГК РФ.

Между тем основанием исковых требований явилось неисполнение ответчиком - Департаментом социальной защиты населения Волгограда - его обязательств по договору N 16 от 10.03.2004 года, предусматривающего обязанность Департамента обеспечить истцу возмещение расходов последнего по установке телефонов лицам, имеющим право на льготы по ФЗ РФ от 18.10.1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Истец просит взыскать убытки, причиненные неисполнением стороной договорных обязательств в силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ, а не убытки, причиненные незаконным действием или бездействием государственного органа. Заявление об изменении основания иска в деле отсутствует. Право изменения основания иска в силу ст. 49 АПК РФ принадлежит истцу, суд не вправе самостоятельно изменять основание иска.

Кроме этого, суд взыскал 70 000 рублей с казны города Волгограда в лице финансового органа - Департамента финансов Администрации города Волгограда. Иск был предъявлен к Департаменту социальной защиты.. В силу ст. 46 АПК РФ замена ответчика производится по ходатайству истца, о чем выносится определение. Из протокола судебного заседания от 5.12.2005 года следует, что истец просит взыскать убытки с Департамента финансов г. Волгограда. Департамент финансов в силу ст.ст. 125, 1071 ГК РФ является муниципальным органом, предоставляющем интересы муниципального образования по искам о взыскании убытков с муниципального образования, причиненных незаконными действиями (бездействием) муниципальных органов, ответчиком по таким искам является само муниципальное образование. Какое-либо определение (как в форме отдельного акта, протокольного определения, указания на замену ответчика в тексте решения суда первой инстанции) о замене первоначального ответчика на муниципальное образование в лице органа, уполномоченного представлять его интересы, а также на Департамент финансов, как на учреждение, в деле не имеется. Следовательно, спор рассмотрен в отношении лица, не привлеченного к участию в деле в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством.

Суд апелляционной инстанции оценки допущенным судом первой инстанции процессуальным нарушениям не дал.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм процессуального права являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов в силу ч.3 ст. 288 АПК РФ. Поскольку спор по заявленному истцом основанию не рассмотрен, дело подлежит направлению на рассмотрение в суд первой инстанции по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 5.12.2005 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 16-20.02.2006 года по делу А12-21590/05-С19-5/34 отменить.

Дело за указанным номером направить в первую инстанцию того же суда для рассмотрения по существу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Л. Петров

Судьи

К.Т. Юсупов А.Я. Шагимуратов