Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2014 г. N Ф06-15017/13 по делу N А55-29017/2013

г. Казань

29 сентября 2014 г.

Дело N А55-29017/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Урусова В.С., доверенность от 04.07.2012,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Серова Е.А.)

по делу N А55-29017/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Заловкова Александра Георгиевича, г. Тольятти Самарской области (ОГРНИП 308632005700125) к Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054) о признании незаконным решения от 23.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Заловков Александр Георгиевич (далее - ИП Заловков А.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6564,00 кв.м, расположенным: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, дом 20, с разрешенным использованием: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4-го класса вредности, в собственность ИП Заловкова А.Г.;

-об обязании мэрии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, путем принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 63:09:0102060:552, площадью 6564,00 кв.м, расположенным: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, д. 20, с разрешенным использованием: под промышленные и коммунально-складские предприятия 4-го класса вредности, в собственность предпринимателя, на условиях, закрепленных абзацами 5,8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и направления соответствующего проекта договора купли-продажи в адрес заявителя".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, мэрия обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.09.2014 до 23.09.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение Заловкова Александра Георгиевича, договор купли-продажи N 9400 от 27.12.2996, заключенный между Заловковым А.Г. и ТОО ПИО "Дерли", акт приема-передачи основных средств от 20.12.1996, результаты проведенной инвентаризации, Мэр г. Тольятти Самарской области принял постановление от 21.08.1997 N 1119-1/08-97 "О прекращении права пользования земельным участком ТОО ПИО "Дерли" и предоставлении земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование Заловкову А.Г. и ТОО ПИО "Дерли" для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений в Автозаводском районе", пунктом 3 которого предоставил в бессрочное пользование земельные участки, расположенные в 3 очереди промкомзоны Автозаводского района, по Хрящевскому шоссе, 20:

Заловкову А.Г.:

- 0,1527 га для эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения;

- 0,4960 га под санитарное содержание территории;

ТОО ПИО "Дерли":

- 0,5735 га для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы,

- 1,7284 га под санитарное содержание территории,

- 0,0905 га под благоустройство и озеленение прилегающей территории.

На основании указанного постановления Заловкову А.Г. выдано свидетельство бессрочного пользования на землю от 05.09.1997 N 27949.

Из указанного документа следует, что для эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения Заловкову А.Г. на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 0,1527 га, для санитарного содержания территории - 0,4960 га.

Кроме этого, в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 26.11.2013 серии 63-АЛ N 145778, согласно которому за Заловковым А.Г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 6564,00 кв.м, кадастровый номер - 63:09:0102160:552, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4-го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, д. 20.

Из названного свидетельства следует, что основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Заловкова А.Г. на земельный участок общей площадью 6564,00 кв.м является свидетельство о праве бессрочного пользования на землю от 05.09.1997 N 27949.

Ссылаясь на указанные документы, а также на факт принадлежности ему на праве собственности объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, состоящего из комнат, 1-ый этаж, N 6 (здание литера A3) - склад, площадь - 1200,20 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, д. 20, Заловков А.Г. обратился в мэрию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6564,00 кв.м на право собственности, для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Письмом от 16.08.2013 N 5192/5.2 в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 6564,00 кв.м отказано по мотиву предоставления Заловкову А.Г. на праве бессрочного пользования согласно свидетельству от 05.09.1997 N 27949 земельного участка площадью 1527 кв.м, и отсутствия законодательных оснований для переоформления земельного участка, предоставленного под благоустройство и санитарное содержание территории. Кроме этого, в отказе мэрия указала, что при проведении межевых работ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:552 границы сформированного земельного участка органом местного самоуправления не утверждались.

Предприниматель, полагая, что данный отказ не соответствует закону, обратился в арбитражный суд.

Суды первой и кассационной инстанций удовлетворили заявленные требования, сочтя, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, а у мэрии отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка общей площадью 6564,00 кв.м, поскольку право собственности на земельный участок указанной площади подтверждено записью в ЕГРП от 26.11.2013 N 63-63-09/321/2013-356.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона (в ред. Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ) обладатели права постоянного (бессрочного) пользования, которым земельные участки предоставлены на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе приобрести их в аренду или в собственность по своему выбору до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность, в частности, наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела видно, постановлением от 21.08.1997 N 1119-1/08-97 Мэра городского округа Тольятти, обладавшим соответствующими правомочиями, подтверждается, что на праве постоянного (бессрочного) пользования Заловкову А.Г. был предоставлен земельный участок площадью 1527 кв.м для эксплуатации склада многоцелевого назначения и офисного помещения.

Указанное право на участок удостоверено свидетельством от 05.09.1997 N 27949, которое отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177. В пункте 2 этого Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, за гражданами и юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие Кодекса.

Доказательств предоставления Заловкову А.Г. в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 6564,00 кв.м (1527 кв.м + 4960 кв.м) в материалы дела не представлено.

Между тем, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2013 внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Заловковым А.Г. земельным участком площадью 6564,00 кв.м с разрешенным использованием - под промышленные и коммунально-складские предприятия 4-го класса вредности, местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Хрящевское шоссе, д. 20.

При этом имеющимся противоречиям в отношении данных, содержащихся в постановлении от 21.08.1997 N 1119-1/08-97, свидетельстве о праве постоянного бессрочного пользования от 05.09.1997 N 27949, и свидетельстве о государственной регистрации права от 26.11.2013 серии 63-АЛ N 145778 судами оценка не дана, названные противоречия не устранены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обязали мэрию переоформить право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком на условиях, предусмотренных абзацами 5, 8 пункта 1 статьи 2 Вводного закона, то есть на льготных условиях, не мотивировав основания для применения льготных условий как с учетом данного конкретного субъекта (индивидуальный предприниматель), так и срока его обращения с заявлением о переоформлении права на землю, на нарушение которых указывала мэрия.

Между тем, абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Вводного закона определены условия льготной продажи земельных участков гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

На основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции отменяет решение суда первой инстанции полностью и направляет дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, дать правильную квалификацию спорным правоотношениям и в зависимости от установленных обстоятельств, разрешить требования предпринимателя с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А55-29017/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова