Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2014 г. N Ф06-15150/13 по делу N А12-28857/2013

г. Казань

30 сентября 2014 г.

Дело N А12-28857/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Петрушенко Ю.В. (доверенность от 09.01.2014 N 28)

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2014 (судья Пятернина Е.С) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 (председательствующий судья Никольский С.В., судьи Жаткина С.А., Дубровина О.А.)

по делу N А12-28857/2013

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз" (ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010), к государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 3446003212, ОГРН 1023404241684), с привлечением третьих лиц: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, администрации Волгограда, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, об устранении препятствий и обеспечении доступа к имуществу,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгоградгоргаз" (далее - Горгаз) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании не чинить (создавать) препятствия в пользовании, обеспечении прохода (доступа) работников Гограза и проезда автотранспорта, принадлежащего Горгазу, к подземному газопроводу среднего давления d-150 мм-L- 132,8-м; низкого давления d-150 мм-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м и газораспределительному пункту N 2, расположенным на территории Россельхозакадемии, для проведения технического обслуживания.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, администрация Волгограда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель кассационной жалобы указывает, что основанием беспрепятственного использования чужого земельного участка является установление сервитута. Требования об установлении сервитута Горгазом не заявлялись, в связи с чем он не вправе требовать устранения нарушения своего права, а выбранный истцом способ защиты является ненадлежащим.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Горгазу на праве собственности принадлежит газораспределительная сеть (в том числе и сооружения на ней), проходящая по территории Советского района г. Волгограда, протяженностью 305 779 п.м., инвентарный номер 004088. Литера 1, А-А25 (далее - газораспределительная сеть), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2013 серия 34-АА N 989479.

Земельный участок площадью 38 651 кв. м с кадастровым номером 34:34:060055:32, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, 97 принадлежит Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2012 серия 34-АА N 913162.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 (далее - Правила N 9) установлено, что газораспределительная сеть - это технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Подземный газопровод среднего давления d-150 мм-L-132,8-м; низкого давления d-150 мм-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м, принадлежащий Горгазу и предназначенный для газоснабжения 1000 индивидуальных домовладений и до 7 000 квартир многоквартирных жилых домов, расположенных в Советском районе, а также газораспределительный пункт N 2 (далее - ГРП-2) расположен на территории Россельхозакадемии, по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 97. Земельный участок под ГРП-2 (площадью 30,2 кв. м) используется Горгазом на основании договора аренды от 24.03.2000 N 2908.

Согласно пункту 5.1.1. Правил N 9 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно графику периодичности обхода трасс подземных и надземных газопроводов, ГРПШ, ШРП, и сооружений в 15-ти метровой зоне на 2013 год, сотрудники Горгаза не реже двух раз в месяц должны совершать обход трассы подземного газопровода среднего давления d-150 мм-L- 132,8-м; низкого давления d-150-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м. Обход и проверка работы ГРП-2 проводится не реже одного раза в месяц.

Судом установлено, что представителями Россельхозакадемии неоднократно было отказано сотрудникам Горгаза в доступе на территорию для проведения обхода трассы и проведения работ по техническому обслуживанию ГРП-2, что подтверждается актами о недопущении на объект, представленными в материалы дела.

Ссылаясь на то, что Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878) запрещено препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям для проведения обслуживания и устранения повреждений газораспределительных сетей, Горгаз обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из пункта 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающее право истца.

Заявленный иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При разрешении спора суды правомерно руководствовались нормами, содержащимися в Правилах N 878, действующими на всей территории Российской Федерации и являющимися обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил N 878).

На основании пунктов 45, 46 Правил N 878 вмешательство в деятельность, связанную с обеспечением безопасной эксплуатации газораспределительных сетей, не уполномоченных на то органов, общественных организаций, юридических и физических лиц запрещается. Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 878 лицам, указанным в пункте 2 Правил, запрещено препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, не имеют права чинить препятствия организации - собственнику газораспределительной сети или уполномоченной ею организации в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судебные инстанции с учетом приведенных норм права и установив, что Россельхозакадемия лишает собственника газораспределительной сети (Горгаза) в осуществлении технического обслуживания объекта путем обеспечения прохода (доступа) работников и проезда автотранспорта, что может привести к возникновению аварийной ситуации и реальной угрозе жизни и здоровью людей, правомерно удовлетворили исковые требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном применении норм права.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 по делу N А12-28857/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина