|
03 октября 2014 г.
|
Дело N А57-21622/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Логинова О.В.,
судей Гариповой Ф.Г., Гатауллиной Л.Р.,
при участии представителей:
открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" - Лушниковой Н.С., доверенность от 01.01.2014,
открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго" - Тимощенко С.В., доверенность от 14.11.2013,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" и открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)
по делу N А57-21622/2013
по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго", г. Саратов, открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго", г. Саратов, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о признании незаконным решения, при участии заинтересованных лиц: открытого акционерного общества "МРСК Волги", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Комплексбыт" г. Вольск,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (далее - ОАО "Саратовэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган, ответчик) от 21.10.2013 по делу N 13-147/тр о признании ОАО "Саратовэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Открытое акционерное общество "Облкоммунэнерго" (далее - ОАО "Облкоммунэнерго") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения от 21.10.2013 по делу N 13-147/тр о признании ОАО "Облкоммунэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2014 по делу N А57-21622/2013 для совместного рассмотрения были объединены в одно производство дела N А57-21622/2013 и N А57-564/2014 с присвоением делу номера А57-21622/2013.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2014 по делу N А57-21622/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.04.2014 оставлено без изменения.
ОАО "Облкоммунэнерго", не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить решение УФАС по Саратовской области от 21.10.2013 по делу N 13-147/тр о признании ОАО "Облкоммунэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО "Саратовэнерго", не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым требования ОАО "Саратовэнерго" удовлетворить в полном объеме.
Представитель ОАО "Саратовэнерго" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ОАО "Облкоммунэнерго" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационные жалобы без участия ответчика и заинтересованного лица.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Комплексбыт" (далее - ООО "Комплексбыт") обратилось в УФАС по Саратовской области с заявлением от 23.07.2012 N 236 на неправомерные действия ОАО "Саратовэнерго" и ОАО "Облкоммунэнерго" по проведению 09.06.2012 проверки электроустановки на объекте ООО "Комплексбыт", по составлению актов осмотра электроустановки потребителя N 000683 и N 000687, по составлению актов о неучтённом (безучетном) потреблении электроэнергии N 19/27 и N 20/27, по выставлению ООО "Комплексбыт" к оплате счета-фактуры от 30.06.2012 N 1205162/12-1027311 на сумму 725 057,34 руб. и направлению ООО "Комплексбыт" уведомления, содержащего угрозу частичного или полного ограничения режима потребления электроэнергии в случае неоплаты указанной счета-фактуры.
По результатам рассмотрения заявления УФАС по Саратовской области приказом от 23.08.2013 N 244 в отношении ОАО "Облкоммунэнерго" было возбуждено дело N 13-147/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
21.10.2013 антимонопольным органом было вынесено решение, которым ОАО "Саратовэнерго" и ОАО "Облкоммунэнерго" были признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с указанным решением, ОАО "Саратовэнерго" и ОАО "Облкоммунэнерго" обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из следующего.
Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела N 13-147/тр антимонопольным органом установлено, что ОАО "Саратовэнерго" в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области, ОАО "Облкоммунэнерго" в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Саратовской области.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Судами установлено, что 01.04.2010 между ОАО "Саратовэнерго" и ООО "Комплексбыт" был заключен договор энергоснабжения N 1027, согласно которому, поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии (мощности), урегулирует с сетевой организацией, отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя, оказывает иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения потребителя электрической энергией (мощностью), а потребитель принимает и оплачивает приобретенное количество электрической энергии (мощности), а так же оказанные услуги, в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
За приобретенную поставщиком, в интересах потребителя, на оптовом и (или) розничном рынке электрическую энергию (мощность), потребитель производит оплату по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта РФ, в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, по регулируемым ценам (тарифам) и по прогнозным значениям свободных цен, согласно действующего законодательства в сроки, установленные пунктом 7.2 договора.
09.06.2012 ОАО "Облкоммунэнерго" в ходе проведения осмотра электроустановки на объекте ООО "Комплексбыт" было выявлено нарушение в учете электроэнергии, о чем составлены акты осмотра электроустановки потребителя от 09.06.2012 N 000683, N 000687, акты о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от 09.06.2012 N 19/27, N 20/27.
Из актов следует, что на объекте потребителя:
- на электросчетчике меркурий 230 АМ заводской номер 00232192 - нарушена гарантийная наклейка завода-изготовителя на корпусе электрического счетчика, преднамеренное вмешательство в работу прибора учета посредством нарушения целостности корпуса электрического счетчика (корпус взломан), вводное токоограничивающее устройство не соответствует разрешенной мощности,
- на электросчетчике СЦЕП 31б заводской номер 000280 - отсутствует клемная крышка, на счетчике не закреплена, винт крепления клемной крышки к счетчику не закручен и снимается вместе с установленной на ней пломбой ОАО "Облкоммунэнерго".
Согласно пункту 7.8 договора при выявлении случаев недопуска персонала поставщика и (или) сетевой организации к приборам расчетного (контрольного) учета потребителя, отсутствия приборов расчетного (контрольного) учета, нарушения потребителем требований пункта 5.4. указанного договора потребитель оплачивает поставщику принятое количество электроэнергии, рассчитанное как произведение присоединенной мощности, по данной точке поставки, на режим ее использования (согласно приложению N 7 указанного договора), что принимается сторонами как фактическое потребление электрической энергии за период с момента предыдущей проверки потребителя персоналом поставщика и (или) сетевой организации, до момента устранения указанных в акте безучетного электропотребления нарушений, зафиксированного в акте повторной приемки приборов учета в эксплуатацию.
По результатам выявленного нарушения ОАО "Саратовэнерго" произведен перерасчет потребленной электроэнергии по условиям пункта 7.8 договора энергоснабжения - по присоединенной мощности 27,5 кВт при режиме работы 24 часа в сутки от даты предыдущей проверки. Период безучетного потребления по объекту определен с 09.12.2011 по 09.06.2012.
ОАО "Саратовэнерго" к оплате ООО "Комплексбыт" был выставлен счет-фактура от 30.06.2012 N 1205162/12-1027311 на сумму 725 057,34 руб.
В соответствии с пунктом 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (действовавших в спорный период времени) (далее - Правила N 530, по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.
Суды правомерно указали, что достоверным и допустимым доказательством факта и объема бездоговорного потребления является акт, составленный в соответствии с пунктом 152 Правил N 530.
Вышеуказанные акты о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии со стороны потребителя подписаны не были.
Кроме того, в рамках дела N А57-16169/2012 Арбитражным судом Саратовской области были рассмотрены исковые требования ООО "Комплексбыт" к открытому акционерному обще
