Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 октября 2014 г. N Ф06-15754/13 по делу N А55-1312/2014

г. Казань

09 октября 2014 г.

Дело N А55-1312/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-1312/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РАА", г. Самара (ОГРН 1026301520970) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РАА" (далее - ООО "РАА", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907003:600 площадью 50 кв. м, расположенного в Советском районе г. Самары по ул. 22 Партсъезда возле жилого дома N 30, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания. Заявлено также требование об обязании Министерства устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу истребованного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 по делу N А55-1312/2014 заявление удовлетворено. Отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО "РАА" в аренду истребованного земельного участка признан незаконным с возложением на Министерство обязанности в десятидневный срок принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка и направления обществу проекта договора аренды.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "РАА" требований. Кассационная жалоба полностью повторяет текст апелляционной жалобы. Доводы кассатора сводятся к отсутствию на утвержденной постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара в испрошенном обществом месте размещения каких-либо торговых объектов, а также к отсутствию ранее заключенного договора аренды земельного участка во исполнение распоряжения администрации Советского района г. Самары от 23.04.2004 N 428 о предоставлении обществу земельного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятых судебных актов.

Суд первой инстанции установил, что распоряжением администрации Советского района г. Самары от 23.04.2004 N 428 ООО "РАА" предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв. м под установку временного павильона-магазина по реализации продуктов питания по адресу: ул. 22 Партсъезда, в районе жилого дома N30. Распоряжением на общество возложена обязанность по оформлению кадастровой карты (плана) земельного участка и заключению договора аренды сроком на три года с дальнейшей регистрацией.

Суд установил, что заявителем согласован проект границ земельного участка, участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, согласно приказу Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2011 N 3281 внесены уточнения в площадь земельного участка, расположенного в указанных границах.

ООО "РАА" приобрело в 2004 году торговый павильон и установило его на выделенном земельном участке, павильон эксплуатируется по настоящее время при отсутствии каких-либо возражений со стороны уполномоченных государственных и муниципальных органов.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Пункт 3.1 Порядка предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, если земельный участок испрашивается для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка для этих целей, принятый до 01.07.2006. Поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, в соответствии с пунктом 3.3 Порядка Министерство имущественных отношений в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка. Министерство вправе отказать в предоставлении участка, если после получения кадастрового паспорта выявлены предусмотренные законодательством обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка в письме Министерства от 31.12.2013 обоснован исключительно тем, что на утвержденной постановлением Главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара в испрошенном обществом месте не предусмотрено размещение каких-либо торговых объектов.

Суды первой и апелляционной инстанций, дав оценку заявленному основанию отказа в предоставлении земельного участка, правомерно указали, что в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы. В данном случае, как установлено судами, на выделенном обществу распоряжением от 23.04.2004 N 428 участке установлен временный объект торговли, эксплуатируемый с 2004 года.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый обществом отказ противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, основан на неправильном толковании Министерством части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности оспоренного отказа в предоставлении земельного участка основаны на нормах материального права и установленных обстоятельствах дела.

Отсутствие заключенного договора аренды не имеет значения для принятия решения о предоставлении земельного участка, поскольку Порядок увязывает упрощенный порядок предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (без проведения торгов) только с наличием решения о предоставлении земельного участка, принятого до 01.07.2006, и использованием участка по целевому назначению. Отсутствие заключенного договора аренды земельного участка ни пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ни вышеуказанным Порядком не отнесено к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка. Напротив, наличие действующего договора аренды испрошенного в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка будет являться основанием для отказа в его повторном предоставлении в аренду заявителю, так как арендные права на участок уже возникли и не прекращены.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, нарушений норм процессуального права судами не допущено, оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу N А55-1312/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина