|
07 октября 2014 г.
|
Дело N А72-722/2014
|
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сафина Н.Н.,
судей Галиуллина Э.Р., Мосунова С.В.,
без участия, надлежащим образом извещенных, сторон по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Корчагина Николая Николаевича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2014 (судья Лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи: Семушкин В.С., Юдкин А.А.)
по делу N А72-722/2014
по заявлению прокуратуры Инзенского района Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск, к конкурсному управляющему МУП ВКХ "Инзаводоканал" Корчагину Николаю Николаевичу, Ульяновская область, г. Ульяновск, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск, о привлечении Корчагина Н.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Инзенского района Ульяновской области (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего МУП ВКХ "Инзаводоканал" Корчагина Николая Николаевича (далее - Кочагин Н.Н., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014, заявление удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Корчагин Н.Н. обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, в период с 02.12.2013 по 25.12.2013 прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего МУП ВКХ "Инзаводоканал" Корчагина Н.Н.
На основании данной проверки прокуратурой 23.01.2014 в присутствии арбитражного управляющего вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за нарушения выразившиеся в следующем: в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 24.10.2013 указано, что 22.03.2013 конкурсным управляющим открыт специальный расчетный счет и основной расчетный счет; таким образом, на предприятии должника имеется два открытых расчетных счета, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 133 Закона "О банкротстве"; в данном отчете в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указаны сведения о привлечении ООО "Консалтинг-Поволжье" для оказания юридических услуг (как следует из реестра текущих требований за ноябрь 2013 года, 08.10.2012 был заключен договор N 08/10-12 с ООО "Консалтинг-Поволжье" с размером оплаты 40 000 рублей ежемесячно, по состоянию на ноябрь задолженность по данному договору отсутствует); в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" не указаны сведения о заявителе жалобы, которая находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ульяновской области; в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отсутствуют сведения о взыскании дебиторской задолженности (наименование дебитора, сумма задолженности и т.д.), хотя в разделе "Иные сведения о ходе конкурсного производства" указано, что конкурсным управляющим были проведены переговоры с дебиторами, дебиторская задолженность, включенная в состав конкурсной массы, взыскана; в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отсутствуют сведения о расходах на выплату заработной платы работникам должника, на выплату ООО "Консалтинг-Поволжье" по договору на оказание юридических услуг от 08.10.2012, на оплату коммунальных платежей (договор от 01.11.2012 с ОАО "Ульяновскэнерго", ОАО "Вымпелком", ОАО "Ростелеком").
Указанное постановление составлено прокуратурой в присутствии Корчагина Н.Н.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что удовлетворяя заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.
Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Вменяемые Корчагину Н.Н. нарушения норм закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.
В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пунктов 1, 2 статьи 133, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - приказ N 195), пунктов 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - постановление N 299).
В силу части 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением N 299, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: дата и место составления отчета (заключения); фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.
В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" должны содержаться, в том числе сведения о заявителе жалобы.
Однако, в отчете конкурсного управляющего от 24.10.2013 в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" не указаны сведения о заявителе жалобы, которая находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ульяновской области.
В нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ, приказа N 195, пунктов 4, 5 постановления N 299 в отчете конкурсного управляющего в разделе "Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам" отсутствуют сведения о взыскании дебиторской задолженности (наименование дебитора, сумма задолженности и т.д.), хотя в разделе "Иные сведения о ходе конкурсного производства" указано, что конкурсным управляющим были проведены переговоры с дебиторами, дебиторская задолженность частично погашена.
Данное нарушение арбитражным управляющим образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, арбитражному управляющему вменяются следующие правонарушения: "в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" не указаны сведения о привлечении ООО "Консалтинг-Поволжье" для оказания юридических услуг (как следует из реестра текущих требований за ноябрь 2013, 08.10.2012 был заключен договор N 08/10-12 с ООО "Консалтинг-Поволжье" с размером оплаты 40 000 рублей ежемесячно, по состоянию на ноябрь задолженность по данному договору отсутствует)"; "в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" отсутствуют сведения о расходах на выплату заработной платы работникам должника, на выплату ООО "Консалтинг-Поволжье" по договору на оказание юридических услуг от 08.10.2012, на оплату коммунальных платежей (договор от 01.11.2012 с ОАО "Ульяновскэнерго", ОАО "Вымпелком", ОАО "Ростелеком")".
Конкурсный управляющий пояснил суду, что МУП ВКХ "Инзаводоканал" до настоящего времени осуществляет финансово-хозяйственную деятельность по водоснабжению и водоотведению в г. Инза. Договора с ООО "Консалтинг-Поволжье", ОАО "Ульяновскэнерго", ОАО "Вымпелком", ОАО "Ростелеком" заключены для осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а не для обеспечения деятельности конкурсного управляющего. Телефонная связь, предоставленная ОАО "Ростелеком", используется в аварийно-диспетчерской службе. Сотовые телефоны (Билайн) в количестве 5 штук используются для связи между сотрудниками предприятия, а именно: - руководителем очистных сооружений; главным инженером; исполнительным директором; бригадиром по водопроводным сетям; бригадиром по канализационным сетям.
По смыслу Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" привлеченными специалистами в деле о банкротстве являются лица, которых арбитражные управляющие привлекают для обеспечения своей деятельности. К таким специалистам могут относиться, в частности: оценщик, реестродержатель, аудитор, оператор электронной площадки (п. 2 ст. 20.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Прокуратурой в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что данные договоры были заключены для обеспечения конкурсного производства МУП ВКХ "Инзаводоканал".
Ссылка Управления Росреестра на "Реестр текущих требований МУП ВКХ "Инзаводоканал" за ноябрь 2013 года", является необоснованной поскольку спорный отчет составлен по состоянию на 24.10.2013, а реестр текущих требований составлен только за ноябрь 2013 года.
Исходя из изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно исключили из состава вышеуказанные нарушения.
Правомерно исключено из состава правонарушения следующее нарушение: "в отчете конкурсного управляющего МУП ВКХ "Инзаводоканал" о своей деятельности от 24.10.2013 указано, что 22.03.2013 конкурсным управляющим открыт специальный расчетный счет и основной расчетный счет".
Согласно части 1 статьи 133 Федерального закона N 1127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На собрании кредиторов МУП ВКХ "Инзаводоканал" 09.01.2013 было принято решение не прекращать финансово-хозяйственную деятельность должника. Согласно Уставу МУП ВКХ "Инзаводоканал" основным видом деятельности должника является водоснабжение и водоотведение г. Инза (в том числе и физических лиц). Прием платежей должником от физических лиц за водоснабжение и водоотведение возможно только через платежного агента. Согласно пунк
