Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2014 г. N Ф06-15371/13 по делу N А65-2416/2014

г. Казань

24 октября 2014 г.

Дело N А65-2416/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

при участии представителей:

ООО "АД" - Горячева Д.Ю. (доверенность от 27.01.2014),

ответчика - Павлова С.В. (доверенность от 28.08.2014),

в отсутствие:

заявителя и третьего лица - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АД", г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2014 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 (председательствующий судья - Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-2416/2014

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны (ОГРН 1051614258740; ИНН 1650135166) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Дельта-флот", Тукаевский район, с. Бетьки, о признании незаконным решения и предписания от 18.12.2013 по делу N 06-275/2013,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны (далее - Исполком, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения и предписания от 18.12.2013 по делу N 06-275/2013.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Дельта-флот".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество с ограниченной ответственностью "АД" (далее - ООО "АД") обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 18.12.2013 антимонопольным органом было вынесено решение по делу N 06-275/2013, согласно которому Исполком признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части передачи ООО "АД" земельных участков в аренду при наличии иных претендентов без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании данного решения 18.12.2013 заявителю было выдано предписание N 06-275/2013 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части передачи ООО "АД" земельных участков в аренду без проведения торгов при наличии иных претендентов на данные земельные участки, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

- отменить распоряжение Исполкома 02.07.2013 N 500-р о предварительном согласовании ООО "АД" места размещения открытого склада инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17 000 кв.м., нижний бьеф, ул. Шлюзовая;

- отменить постановление Исполкома 01.11.2013 N 6579 о предоставлении ООО "АД" в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17 000 кв.м,, нижний бьеф, ул. Шлюзовая для размещения открытого склада инертных материалов (без права капитальной застройки);

- отменить распоряжение Исполкома 24.09.2013 N 678-р о предварительном согласовании ООО "АД" места размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10 275 кв.м., расположенном в г. Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа;

- отменить постановление Исполкома 03.12.2013 N 7303 о предоставлении ООО "АД" в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10 275 кв.м., расположенного в г. Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа для размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов;

- в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17 000 кв.м., расположенного в районе нижнего бьефа по ул. Шлюзовая, под место размещения открытого склада инертных материалов без права капитальной застройки (открытый склад инертных материалов);

- в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10 275 кв.м., расположенного в г. Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа для размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов;

- в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка площадью 7 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, правый берег Камы, Нижний бьеф, под выгрузку инертных материалов.

Не согласившись с принятым решением и предписанием антимонопольного органа от 18.12.2013 по делу N 06-275/2013, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решений, постановлений арбитражного суда является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

По настоящему делу, выдавая предписание по делу N 06-275/2013 об отмене постановления Исполкома о предоставлении ООО "АД" в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:010302:78, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:1659, об отмене распоряжения N 678 о предварительном согласовании ООО "АД" места размещения открытого склада, антимонопольный орган не привлек к участию в деле N 06-275/2013 ООО "АД", права и интересы которого затронуты.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании решения и предписания незаконными, не привлекли ООО "АД" к участию в деле.

На основании постановления Исполкома от 01.11.2013 N 6579 ООО "АД" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17 000 кв.м,, нижний бьеф, ул. Шлюзовая для размещения открытого склада.

Постановлением Исполкома от 03.12.2013 N 7303 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10 275 кв.м., расположенного в г. Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа для размещения открытого склада.

Договоры аренды в установленном порядке прошли регистрацию.

Вышеизложенными предписаниями затронуты права и интересы ООО "АД".

При таких обстоятельствах, оценив доводы кассационной жалобы, коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для привлечения ООО "АД" к участию в деле.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу N А65-2416/2014 отменить, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АД", г. Набережные Челны, - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина