Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2014 г. N Ф06-15580/13 по делу N А57-17532/2013

г. Казань

24 октября 2014 г.

Дело N А57-17532/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Коноплевой М.В.,

при участии представителя :

заявителя - Афанасьевой В.П. (доверенность от 16.10.2013), Ковшара И.А. (доверенность от 16.10.2013),

в отсутствие:

ответчиков - не явились, извещены,

третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2014 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Волкова Т.В., Тимаев Ф.И.)

по делу N А57-17532/2013

по исковому заявлению Денисовой Натальи Михайловны, г. Балаково, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, ПО "Областная коллегия оценщиков", г. Саратов, ФГУП "Ростехинветаризация - Федеральное БТИ", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

Денисова Наталья Михайловна (далее - Денисова Н.М.) обратилась Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - кадастровая палата, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра) о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4680 кв.м, расположенного по адресу Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 126, равной его рыночной стоимости в размере 5 031 000 руб.; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управление Росреестра в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4680 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 126, равной его рыночной стоимости в размере 5 031 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, потребительское общество "Областная коллегия оценщиков", ФГУП "Ростехинветаризация - Федеральное БТИ".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2014 исковые требования Денисова Н.М. удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 02.08.2012 в размере 5 031 000 руб., обязал кадастровую палату внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Суд первой инстанции исходил из того, что отчет от 14.06.2013 N 461-К/06 соответствует предъявленным к отчетам оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка подлежит установлению равной его рыночной стоимости; приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", кадастровой палате переданы полномочия органа кадастрового учета.

Постановлением Двенадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 14.07.2014 решение суда первой инстанции изменено в части установления кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, исходил из положений абзаца 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), согласно которых определение рыночной стоимости объекта должно осуществляться на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; по результатам проведенной по инициативе истца судебной экспертизы рыночная стоимость по состоянию на 02.06.2012 составила 5 162 000 руб., однако суд первой инстанции при определении рыночного показателя ошибочно исходил из другой даты - 02.08.2012, основывая свои выводы на отчете от 14.06.2013 N 461-К/06, представленной Денисовой Н.М

ФГБУ "ФКП Росреестра" и Комитет по управлению имуществом Саратовской области, подавшие кассационные жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты просят отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

ФГБУ "ФКП Росреестра" считает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не затрагивают прав и обязанностей кадастровой палаты, кроме того, надлежащим ответчиком по данной категории споров является Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая функции по государственной кадастровой оценки.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области полагает, что не может быть определена рыночная стоимость (наиболее вероятна цена продажи на открытом рынке) для участка, продажа которого на открытом рынке невероятна, кроме того, муниципальное образование как собственник спорного земельного участка не уполномочивало Денисову Н.М. на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого им данного земельного участка.

В отзыве на кассационные жалобы Денисова Н.М. возражает против отмены судебных актов.

Представители Денисовой Н.М. в судебном порядке возражали против отмены оспариваемого постановления, при этом пояснили, что судебные акты в части распределения судебных расходов признаются законными.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, отзыва на них и выступлениях представителей лица, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Денисова Н.М. является собственником объекта недвижимости - автостоянки, автостоянка, включающая в себя - встроенное нежилое помещение (литера А1) общей площадью 13,5 кв.м на втором этаже двухэтажного нежилого здания (литера А); ограждение протяженностью 216 п.м., литера 1; замощение площадью застройки 4 658,8 кв.м, литера 7; уборная площадью застройки 1,2 кв.м, литера У, опоры освещения 9 штук, литера 3, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, севернее 7-го микрорайона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2001 серии 64 АА N 121599.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4 680 кв.м, расположенном по адресу: Саратовская область, Балаковский район, севернее 7-го микрорайона, о чем свидетельствует кадастровая выписка от 02.08.2012 N 64/201/2012-106267.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.11.2012 N 5416 об уточнении адреса земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88 внесены изменения местоположения указанного земельного участка на а дес: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 126.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района от 26.04.2013 N 1377 между администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Денисовой Н.М. (арендатор) заключен договора аренды земли от 05.06.2013 N 193, согласно которому арендатору предоставлен во временное пользование и владение земельный участок с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4 680 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 126.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости по состоянию на 02.06.2012.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.05.2013 N 64/201/2013-147084 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4 680 кв.м, составляет 22 698 046,80 руб.

По инициативе Денисовой Н.М. проведена рыночная оценка вышеуказанного земельного участка по состоянию на 02.08.2012.

На основании отчета по определению рыночной стоимости спорного земельного участка от 14.06.2013 N 461-К/06, выполненного Потребительским обществом "Областная коллегия оценщиков", рыночная стоимость объекта недвижимости - спорного земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4 680 кв.м, составляет 5 031 000 руб.

В целях подтверждения правильности и достоверности данного отчета Денисовой Н.М. представлено экспертное заключение от 24.09.2013 N 24-09-13-02, подготовленное Некоммерческим партнёрством саморегулируемой организацией "Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа", согласно которого названный отчет соответствует требованиям действующего законодательства.

Денисова Н.М. считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, обратилась в арбитражный суд настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно - арбитражной практике.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, используемых при определении кадастровой стоимости; установление в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

По общим правилам к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в обязательном порядке прилагаются, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости и положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации, членом которой является оценщик составивший отчет, о соответствии отчета требованиям действующего законодательства.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка Денисовой Н.М. представлен отчет от 14.06.2013 N 461-К/06 по определению рыночной стоимости земельного участка, подготовленный потребительским обществом "Областная коллегия оценщиков" по состоянию на 02.08.2012, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:05:010503:88, общей площадью 4 680 кв.м, составляет 5 031 000 руб.

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности (действующей в редакции до принятия Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Применительно к спорному случаю результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, утверждены по состоянию на 02.06.2012, однако, удовлетворяя иск, суд первой инстанции ошибочно принял во внимание доказательства, представленные истцом, относительно рыночной стоимости земельного участка по состоянию на другую дату (02.08.2012).

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено назначение экспертизы по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, возникающих при рассмотрении любого дела.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по данному делу по ходатайству Денисовой Н.М. была назначена экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка".

По результатам проведенной судебной экспертизы от 01.06.2014 N 05/14-73 установлено, что рыночная стоимость земельного участка 64:05:010503:88 по состоянию на 02.06.2012 составляет 5 162 000 руб.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 1, 9 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр, возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки (принимают акты об утверждении ее результатов).

В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 требования об установлении рыночной стоимости, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, следовательно, такой иск, предъявленный к органу кадастрового учета, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 12.12.1997 N 2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, указано, что Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

На основании части 2 статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости и в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" на территории Саратовской области полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, переданы кадастровой палате с 01.12.2010.

Судебные инстанции правомерно установили, что, поскольку кадастровая палата наделена полномочиями и по определению кадастровой стоимости объектов, в отношении которых произошло качественное изменение характеристик, надлежащим ответчиком следует признавать ФГБУ "ФКП Росреестра".

Данные правовые позиции основаны на существующей судебной практики (определение Верховного суда Российской Федерации от 02.09.2014 N 306-ЭС14-1512).

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Иных доводов, в том числе относительно распределения судебных расходов по судебной экспертизы, сторонами не заявлено.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что в данном конкретном случае кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной, и данный факт установлен в результате судебной экспертизы объекта, удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы относительно правильности вывода, сделанного в судебной экспертизе, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу N А57-17532/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев М.В. Коноплева