Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2014 г. N Ф06-15703/13 по делу N А72-15445/2013

г. Казань

22 октября 2014 г.

Дело N А72-15445/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

при участии представителя:

заявителя - Глуховой Л.В. (доверенность от 20.10.2014),

в отсутствие:

ответчика, заинтересованного лица и третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Сервис-К", г. Димитровград,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.03.2014 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 (председательствующий судья - Семушкин В.С., судьи Филиппова Е.Г., Попова Е.Г.)

по делу N А72-15445/2013

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Сервис-К", г. Димитровград (ИНН 7302029707, ОГРН 1057302013010) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, с привлечением заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Ритуал-К", г. Димитровград (ИНН 7302043677, ОГРН 1107302000376) и третьих лиц - индивидуального предпринимателя Колесниковой Ольги Александровны, г. Димитровград (ИНН 730200093931, ОГРН 304730228100026) муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом города Димитровграда", г. Димитровград, об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Сервис-К" (далее - предприятие, заявитель, МУП "Сервис-К") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными и отмене решения от 01.10.2013 по делу N 10062/04-2013 в части признания действий предприятия нарушением пункта 3 части 1, пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и предписания от 01.10.2013 N 59.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ритуал-К" (далее - ООО "Ритуал-К"), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Колесникова Ольга Александровна (далее - ИП Колесникова О.А.) и муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Димитровграда" (далее - МКУ "Комитет по управлению имуществом города Димитровграда").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МУП "Сервис-К" обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решение суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители ответчика, заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ответчика, заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Антимонопольный орган и ИП Колесникова О.А. в отзывах на кассационную жалобу, представленных в соответствии со статьей 279 АПК РФ, просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 15.02.2013 в антимонопольный орган поступило заявление НП "Общество содействия развития похоронного дела", похоронного агентства "Ритуальные услуги" и ИП Колесниковой О.А. на действия специализированной организации МУП "Сервис-К", направленные на приобретение необоснованных преимуществ путем оформления разрешений на захоронения, осуществления рытья могил, распределения времени захоронений.

По результатам рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган вынес решение от 01.10.2013 исх.N 6077-04 по делу N 10062/04-2013 о признании действий МУП "Сервис-К" и ООО "Ритуал-К", выразившихся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и действий МУП "Сервис-К" и ООО "Ритуал-К", выразившихся в совершении действий по соглашению, которое может привести к созданию иным хозяйствующим субъектам препятствий доступу на рынок ритуальных услуг, нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Предписанием от 01.10.2013 N 59 антимонопольный орган обязал в срок до 25.11.2013 прекратить размещение сотрудников МУП "Сервис-К", осуществляющих прием заказов, в помещениях ООО "Ритуал-К", расположенных по адресу: г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А, а также довести информацию до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) о возможности осуществлять заказ комплекса оказания ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО "Ритуал-К", но и иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуального товара.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП "Сервис-К" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (пункт 3 части 4 статьи 11).

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции, в том числе - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, запрещается соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров и оказание услуг на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров или составу продавцов и созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

По настоящему делу судами установлено, что Сидоров А.В. приобрел в собственность нежилое здание общей площадью 249,49 кв. м, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148 А, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.05.2008 N 03/08, заключенного с МУП "Сервис-К".

Сидоров А.В. поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - сдача внаем собственного недвижимого имущества.

10.06.2008 ИП Сидоров А.В. (ссудодатель) и МУП "Сервис-К" (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, по которому ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв. м, расположенные по адресу: г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

Также установлено, что 25.01.2010 Сидоров А.В. учредил ООО "Ритуал-К" (сведения о создании юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29.01.2010). Основной вид деятельности - розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

На основании договора от 01.02.2010 ИП Сидоров А.В. передал в аренду ООО "Ритуал-К" нежилые помещения общей площадью 296,35 кв. м, земельный участок с навесом под складирование пиломатериала и профессиональное оборудование, находящееся в здании (универсальный обрабатывающий станок в количестве двух единиц, рейсмус, швейная машинка, оверлок), расположенные по адресу: г. Димитровград, ул. Чайкиной, д. 12Б, для производства похоронных изделий и их складирования, а также нежилое помещение общей площадью 240,22 кв. м (в том числе торговая - 80,95 кв. м), расположенное по адресу: г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А, для торговли похоронными товарами и для оказания ритуальных услуг.

01.01.2012 ООО "Ритуал-К", в лице директора Сидорова А.В. (ссудодатель), и МУП "Сервис-К" (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, в соответствии с которым ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения общей площадью 51,79 кв.м, расположенные по адресу: г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А, для оказания ритуальных услуг и похоронному оформлению.

Довод МУП "Сервис-К" о том, что указанный договор предполагает возмещение затрат и, следовательно, является возмездным, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

Материалами дела также подтверждается, что в данном помещении располагается сотрудник МУП "Сервис-К" - приемщик заказов, осуществляющий прием заказов на предмет похоронного ритуала, обслуживание автокатафалка, рытье могил и захоронение, сопровождение тела покойного, обслуживание похорон оркестром, доставки ритуальных принадлежностей (должностная инструкция приемщика заказов МУП "Сервис-К").

Согласно уставу МУП "Сервис-К" осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг (организация похорон и связанных с ними услуг).

МУП "Сервис-К" является специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании постановления Администрации города Димитровграда от 01.11.2005 N 2719.

Постановлением Администрации города Димитровграда от 29.06.2009 N 1761 утверждены Положение о порядке содержания кладбищ и иных мест захоронения на территории муниципального образования "город Димитровград" и Положение о гарантированном перечне услуг по погребению на территории муниципального образования "город Димитровград".

Пункт 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Гарантированный перечень услуг по погребению на территории муниципального образования "город Димитровград" оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и муниципальными правовыми актами. Создание специализированной службой по вопросам похоронного дела, ее задачи и полномочия определяются муниципальными правовыми актами.

В пункте 3 указанного Положения перечислены требования к качеству услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище должна осуществляться с предоставлением катафалка (машины) для перевозки покойного на кладбище на время не более 1 часа 30 минут; погребение должно включать предоставление могилы, переноску гроба от катафалка до могилы, опускание гроба в могилу.

На товарном рынке ритуальных услуг в г. Димитровграде действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и инфраструктуру.

Как следует из материалов дела, МУП "Сервис-К", являясь одним из таких субъектов, оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и услуги по тарифам, утверждаемым Администрацией города Димитровграда (постановление от 29.11.2012 N 4164).

Стоимость услуги по погребению по утвержденным тарифам на 2013 год составляет 4 400 руб., что превышает стоимость данной услуги, предоставляемой по гарантированному перечню услуг по погребению на территории города Димитровграда на 2013 год - 2 648 руб.

Данное обстоятельство подтверждает, что МУП "Сервис-К" является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность на товарном рынке ритуальных услуг в географических границах города Димитровграда с целью получения прибыли.

В гарантированный перечень услуг по погребению входит оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом МУП "Сервис-К" не осуществляет деятельность по изготовлению и реализации товаров ритуального назначения и не оказывает услуги по предоставлению гроба из гарантированного перечня услуг по погребению.

ООО "Ритуал-К" осуществляет розничную продажу товаров ритуального назначения, как покупных, так и собственного производства, и оказывает ритуальные услуги на территории города Димитровграда.

Услуги по погребению, в том числе по рытью могил, ООО "Ритуал-К" не оказывает.

В целях оказания услуги по предоставлению гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню, ООО "Ритуал-К" (поставщик) и МУП "Сервис-К" (покупатель) заключили договор на поставку товаров от 01.01.2013 N 1.

Согласно пункту 1.1 указанного договора поставщик обязан передать в собственность покупателю ритуальный товар согласно приложению N 1, а покупатель - принять и оплатить товар на условиях договора.

В соответствии с приложением N 1 продавец предоставляет следующий товар: гроб не обшитый, тумбу из дерева без постамента, гроб обшитый х/б тканью, тумбу из дерева с постаментом, мусульманский набор для захоронения, разрешительную молитву, покров церковный х/б, ткань белую, крест погребальный, крест нательный, гайтан, платок погребальный, икону.

Стоимость гроба не обшитого составляет 931 руб., гроба обшитого х/б - 1 456 руб., при этом стоимость гроба обшитого превышает стоимость гроба с доставкой, предоставляемого по гарантированному перечню услуг по погребению на территории г. Димитровграда на 2013 год - 1 255,96 руб.

Приобретение МУП "Сервис-К" у ООО "Ритуал-К" товаров ритуального назначения (гроб не обшитый для захоронения безродных, гроб обшитый для захоронения малоимущих (престарелых граждан) подтверждается копиями товарных накладных от 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013, 30.04.2013, 31.05.2013, 30.06.2013, 31.07.2013, 31.08.2013 и платежных поручений от 12.02.2013 N 33, 18.03.2013 N 68, 10.04.2013 N 102, 15.05.2013 N 141, 10.06.2013 N 169, 09.07.2013 N 204, 05.08.2013 N 226, 04.09.2013 N 255.

Кроме того, принимая во внимание содержание договоров, заключенных МУП "Сервис-К" с закрытым акционерным обществом "Военно-мемориальная компания" (договор на оказание услуг по погребению от 11.01.2011 N 4), ИП Солдатовым И.В. (договор на оказание ритуальных услуг от 15.10.2012 N 80), ИП Колесниковой О.А. (договор на оказание ритуальных услуг от 01.02.2011 N 8), ИП Захаровой Н.Ю. (договор на оказание транспортных услуг от 16.12.2011 N 75), ИП Прониным-Монаховым А.С. (договор на оказание ритуальных услуг от 201.02.2013 N 27), ИП Лисвинчуком Д.Ф. (договор на оказание ритуальных услуг от 14.10.2009 N 59), арбитражные суды обоснованно указали, что поставка товаров ритуального назначения предметом этих договоров не является.

Следовательно, судами обеих инстанций правильно отмечено, что предоставление товаров ритуального назначения (гроб обшитый х/б для престарелых граждан, гроб не обшитый для безродных) в рамках оказания гарантированного перечня услуг по погребению МУП "Сервис-К" осуществляется только ООО "Ритуал-К" (договор на поставку товаров от 01.01.2013 N 1), что устраняет конкуренцию и ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять свою деятельность на рассматриваемом рынке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды приняли во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что из общего количества произведенных захоронений в 2012 году (1 277), включая социальные захоронения (захоронения безродных и малоимущих граждан), МУП "Сервис-К" оформлено 1 250 заказов на оказание услуг по погребению, при том, что исходя из журнала регистрации захоронений работы по рытью могилы граждане иногда выполняют самостоятельно.

При этом, судами отмечено, что в соответствии с пунктом 2 Положения о гарантированном перечне услуг по погребению МУП "Сервис-К" является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим жителям города услуги по погребению согласно гарантированному перечню по погребению.

Таким образом, услуги по оформлению документов, перевозке тел и погребению осуществляет лишь МУП "Сервис-К".

Для получения услуги по погребению, в том числе рытью могилы, родственники или иные лица, взявшие на себя ответственность осуществить погребение умершего, обращаются в МУП "Сервис-К", приемщик заказов которого размещается в нежилом помещении, предоставленном на праве безвозмездного пользования ООО "Ритуал-К".

Кроме того, оказывая услуги по погребению, МУП "Сервис-К" определяет время для захоронения.

Так, для граждан, которые приобрели товар и заказали услуги, в частности, у ИП Колесниковой О.А., МУП "Сервис-К" определяло более позднее время для захоронения (это обстоятельство является существенным, например, с учетом непродолжительного светового дня в зимний период времени), что послужило причиной для отказа от услуг предпринимателя.

Например, при захоронении покойного Зотова С.П. родственники отказались от услуг ИП Колесниковой О.А., поскольку МУП "Сервис-К" предложило более раннее время на захоронение, чем было предложено ИП Колесниковой О.А.

В связи с этим от услуг ИП Колесниковой О.А. родственники Зотова С.П. отказались, предприниматель вернула им денежные средства в сумме 8 809,50 руб., уплаченные за товар и весь комплекс услуг. Согласно журналу регистрации захоронений захоронение Зотова С.П. произведено 04.01.2013 в 16:00.

Аналогичная ситуация сложилась при захоронении Грунина С.И. Родственники Грунина С.И. отказались от услуг ИП Колесниковой О.А. в связи с тем, что МУП "Сервис-К" предложило более удобное время. Услуги по организации похорон и погребению Гурина С.И. оказаны МУП "Сервис-К", что подтверждается квитанцией о приеме заказа от 14.01.2013 N 000078. Однако в журнале приема заказов МУП "Сервис-К" отсутствуют сведения о выдаче квитанции на захоронение Грунина С.И. от 14.01.2013.

По данным бухгалтерской отчетности ООО "Ритуал-К" выручка в 2010 году составила 8 460 тыс. руб., 2011 году - 8 608 тыс. руб., 2012 году - 9 782 тыс. руб., то есть наблюдается рост выручки от розничной реализации товаров ритуального назначения и оказанных ритуальных услуг.

Согласно сведениям о выручке по отдельным видам деятельности ООО "Ритуал-К" (продажа товаров и оказание услуг) в 2010 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства - 2 923 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара - 5 357 тыс.руб.; в 2011 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства - 3 126 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара - 5 387 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации похоронных товаров собственного производства - 3 061 тыс.руб., выручка от реализации покупного ритуального товара - 6 618 тыс.руб.; в 2010 году - выручка от реализации ритуальных услуг отсутствует, выручка от реализации прочих услуг - 180 тыс.руб.; в 2011 году выручка от реализации ритуальных услуг - 45 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг - 50 тыс.руб.; в 2012 году выручка от реализации ритуальных услуг - 57 тыс.руб., выручка от реализации прочих услуг - 46 тыс.руб.

Таким образом, исходя из представленных ООО "Ритуал-К" сведений о выручке от реализации товаров собственного производства и покупного товара ритуального назначения за 2010-2012 годы наблюдается ее увеличение. Из представленных ООО "Ритуал-К" сведений о выручке от реализации ритуальных услуг за 2010-2011 годы и от оказания прочих услуг за 2010-2012 годы наблюдается увеличение выручки от оказания ритуальных услуг.

Более того, судами первой и апелляционной инстанций указано, что журнал приема заказов ООО "Ритуал-К" не ведет.

При этом в журнале приема заказов, который ведет сотрудник МУП "Сервис-К", в графе "адрес выноса" указывается магазин Ритуал (при оформлении заказов от 14.01.2013 на захоронение умершего Демьянова А.С., от 15.02.2013 на захоронение умершего Огонева А.С.).

Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом суды исходили из следующего.

Из статьи 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 этого Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению.

В связи с чем, расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов.

Статья 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается. Следовательно, закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия.

В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

В статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

При изложенных обстоятельствах судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что действия МУП "Сервис-К" и ООО "Ритуал-К", выразившиеся в совершении действий по соглашению, которое привело к разделу товарного рынка ритуальных услуг по ассортименту товаров и составу продавцов, путем расположения МУП "Сервис-К" в помещениях ООО "Ритуал-К" (г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А) на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества от 01.01.2012, создают условия для непосредственного обращения именно в расположенный рядом салон-магазин ООО "Ритуал-К", для подачи заявки на организацию похорон и для приобретения необходимого товара для погребения, а также предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на основании заключенного между ООО "Ритуал-К" и МУП "Сервис-К" договора на поставку товаров от 01.01.2013 N 1, что является нарушением пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Из материалов дела следует, что МУП "Сервис-К" является специализированной организацией по вопросам похоронного дела и оказывает населению услуги по погребению, в том числе услуги по рытью могилы, следовательно, граждане, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, для захоронения умершего обращаются именно в МУП "Сервис-К".

При этом товары ритуального назначения приобретаются у ООО "Ритуал-К", чем ограничивается конкуренция между ООО "Ритуал-К" и другими хозяйствующими субъектами, предоставляющими аналогичные услуги (продажа товаров ритуального назначения и оказание ритуальных услуг).

Поскольку действия каждого из указанных лиц могут привести к вытеснению с рассматриваемого рынка иных лиц, помимо ООО "Ритуал-К", то есть ограничивают конкуренцию, то, следовательно, МУП "Сервис-К" и ООО "Ритуал-К" допущено нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Довод предприятия о том, что выполнение предписания антимонопольного органа по прекращению размещения работников МУП "Сервис-К", осуществляющих прием заказов, в арендуемых у ООО "Ритуал-К" помещениях (г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 148А) негативно отразится на социально-экономической обстановке в городе, так как близким родственникам умерших, иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, необходимо будет ездить в разные части города для оформления всех необходимых для похорон документов, приобретения товара и заказа ритуальных услуг, суды нашли несостоятельным. При этом судебные инстанции исходили из следующего.

Нахождение сотрудника МУП "Сервис-К", осуществляющего прием заказов на погребение, в здании ООО "Ритуал-К", осуществляющего розничную продажу товаров ритуального назначения, создает условия для обращения граждан именно в расположенный рядом салон-магазин ООО "Ритуал-К" для подачи заявки на организацию похорон и приобретения необходимого товара для погребения.

Также правомерно судами не принят во внимание довод предприятия о том, что доведением до заинтересованных лиц (покупателей (заказчиков)) информации о возможности осуществлять заказ комплекса ритуальных услуг и приобретение товара не только у ООО "Ритуал-К", но и у иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги и продажу ритуальных товаров, не могут быть восстановлены интересы иных лиц.

Антимонопольный орган оспариваемым предписанием не обязывает рекламировать услуги и товары конкретных хозяйствующих субъектов, а предписывает только проинформировать население о возможности получить ритуальные услуги и приобрести товар у любых лиц, оказывающих данные услуги и продажу товара.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А72-15445/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Сервис-К", г. Димитровград - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина