Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2014 г. N Ф06-15588/13 по делу N А55-1373/2014

г. Казань

23 октября 2014 г.

Дело N А55-1373/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьёва С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Ивановой А.А. (доверенность от 14.03.2014),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи: Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-1373/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Время плюс", г. Самара, к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

с привлечением третьего лица: главы городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Время плюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство), с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения от 22.11.2013 N 3/11198 об отказе в продлении срока действия постановления главы города Самары от 25.06.2003 N 514 "Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала N 137 Обществу на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары" и об обязании продлить срок действия указанного постановления о предварительном согласовании места размещения жилой застройки на три года с момента вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела, неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель жалобы указывает, что нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта после истечения срока его действия. Также судами не дана оценка тому обстоятельству, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек в 2010 году, и Общество утратило право на предоставление земельного участка в аренду, в связи с чем ответ Министерства от 22.11.2013 по результатам рассмотрения обращения Общества о продлении срока предварительного согласования не может нарушать права и законные интересы последнего.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14.10.2014 был объявлен перерыв до 13 час. 50 мин. 21.10.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы города Самары от 25.06.2003 N 514 утвержден акт о выборе земельного участка, которым Обществу согласовано место размещения жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

Согласно пункту 3 указанного постановления Обществу разрешено проектирование жилой застройки квартала N 137 на земельном участке, площадью 2,55594 га в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

В соответствии с пунктом 7 названного постановления срок его действия установлен - два года.

Постановлением главы города Самары от 31.03.2005 N 348 внесены изменения в постановление главы города Самары от 25.06.2003 N 514, в соответствии с которым срок действия постановления N 514 установлен - три года.

Постановлением главы города Самары от 26.09.2005 N 2496 на основании постановлений от 25.06.2003 N 514 и от 31.03.2005 N 348 Обществу утвержден проект границ земельного участка и предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 13 004,60 кв.м, расположенный в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки квартала N 137.

На основании постановления от 26.09.2005 N 2496 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Обществом заключен договор от 22.06.2006 N 027412з аренды земельного участка площадью 13 004,60 кв.м., со сроком действия договора с 26.09.2005 до 31.10.2006.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства с 01.07.2006 возложены на Министерство.

Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 N 54-р Обществу продлен срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки на земельном участке площадью 2,55594 га, расположенном в квартале N 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары на три года, то есть до 06.02.2010.

Впоследствии в отношении земельного участка площадью 2909,80 кв.м. на основании договора купли-продажи от 15.11.2007 Общество зарегистрировало переход права собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2007.

Земельный участок площадью 11 457,1 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 14.07.2006, с присвоением кадастрового номера 63:01:0516003:0011.

На основании постановлений от 25.06.2003 N 514 и от 31.03.2005 N 348, приказов Министерства от 16.04.2008 N 166-п и N 167-п между Министерством и Обществом были заключены договоры аренды от 21.04.2008 N 255 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516003:0512 площадью 3955,2 кв.м., и от 21.04.2008 N 256 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:0915 площадью 1372,2 кв.м.

Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В свою очередь земельный участок площадью 6129,7 кв.м. был поставлен на кадастровый учет (N 63:01:0000000:0914) и впоследствии в соответствии с постановлениями Главы городского округа Самара от 19.09.2008 N 786 (в редакции постановления от 31.10.2008 N 923), от 19.09.2008 N 787 (в редакции постановления от 17.11.2008 N 1003), от 19.09.2008 N 788 был разделен на несколько участков, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки площадью: 1755,8 кв.м., 2486,0 кв.м., 1595,8 кв.м. и 292,10 кв.м.

В отношении указанных участков в соответствии с приказом Министерства от 16.12.2009 N 346-п (в редакции приказа от 16.03.2010 N 54-п) Общество наделено правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова. На основании данного приказа вышеуказанные земельные участки 05.04.2010 были поставлены на государственный кадастровый учет.

На обращение Общества с заявлением от 29.10.2010 N 197 о предоставлении земельных участков площадью 1755,8 кв.м., 2486,0 кв.м, 1595,8 кв.м и 292,10 кв.м в аренду, Министерство письмом от 23.11.2010 отказало в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки истек 06.02.2010, а в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) после истечения указанного срока оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду не имеется.

В силу положений пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с наличием временных сведений кадастрового учета вышеуказанные земельные участки были исключены из государственного кадастра недвижимости.

В целях повторной постановки указанных земельных участков на кадастровый учет и заключения соответствующих договоров аренды Общество 28.10.2013 обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия постановления от 25.06.2003 N 514 о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в квартале N 137 в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова, в Ленинском районе города Самары.

Письмом от 22.11.2013 Министерство отказало Обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что срок действия постановления от 25.06.2003 N 514 о предварительном согласовании места размещения объекта истек и оснований для принятия решения о его продлении в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Общество, полагая, что данный отказ не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в пределах срока действия предварительного согласования места размещения объекта Обществом были выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков и действия по осуществлению их государственного кадастрового учета, однако процедура по предоставлению спорных земельных участков в аренду не была завершена. При этом суды отметили, что положения статьи 31 ЗК РФ не содержат императивного запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, судами не учтено следующее.

Для признания незаконным решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный орган, принявший решение о предварительном согласовании места размещения объекта, после истечения срока его действия продлевать действие постановления на иной срок.

Судами не принято во внимание, что Общество с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду обратилось от 29.10.2010, то есть по истечении срока действия постановления от 25.06.2003 N 514 и распоряжения от 06.02.2007 N 54-р о предварительном согласовании места размещения объекта.

Отказ Министерства от 23.11.2010 о предоставлении земельных участков в аренду Обществом не обжаловался.

Материалы дела не содержат доказательств того, что правоотношения сторон по предоставлению спорных земельных участков в аренду не были оформлены по независящим от Общества причинам.

С заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Общество обратилось 28.10.2013, то есть по прошествии более чем трех лет с момента истечения срока действия постановления от 25.06.2003 N 514 и распоряжения от 06.02.2007 N 54-р.

При этом доказательств своевременного обращения с заявлением о продлении срока действия постановления материалы дела не содержат.

Судебные акты приняты без исследования обстоятельств того, что в период действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта Обществу чинились какие-либо препятствия, не позволяющие по вине заинтересованных лиц заключить договор аренды для строительства либо продлить срок действия постановления.

Вина заинтересованных лиц в том, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, судами не устанавливалась.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты судами по неполно исследованным обстоятельствам в нарушении правил статьи 71 АПК РФ, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу N А55-1373/2014 отменить, данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв Ф.В. Хайруллина