Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2014 г. N Ф06-15938/13 по делу N А72-16619/2013

г. Казань

23 октября 2014 г.

Дело N А72-16619/2013

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Егоровой М.В., Гатауллиной Л.Р.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноярское молоко", Самарская область, с. Красный Яр,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2014 (судья Корастелев В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 (председательствующий судья - Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Семушкин В.С.)

по делу N А72-16619/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноярское молоко", Самарская область, с. Красный Яр (ОГРН 1036302943412, ИНН 6376014132) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, при участии третьего лица, Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным решения от 12.09.2013 по делу N 5644-06,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Красноярское молоко" (далее - ООО "Красноярское молоко", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 12.09.2013 по делу N 5644-06.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Ульяновской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решение суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Антимонопольный орган представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя ввиду отсутствия денежных средств на командировочные расходы.

В соответствии со статьей 156, части 3 статьи 284 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу, представленном в соответствии со статьей 279 АПК РФ, просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.01.2013 Управлением по обращению Министерства возбуждено дело N 9432/06-2013 по признакам нарушения Обществом пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

12.09.2013 Управлением по делу N 9432/06-2013 вынесено решение, в соответствии с которым действия ООО "Красноярское молоко", связанные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием "Масло сливочное "Крестьянское", признаны недобросовестной конкуренцией, нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

29.08.2013 Управлением в отношении ООО "Красноярское молоко" вынесено предписание, которым Обществу предписано в месячный срок со дня получения указанного предписания прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении недобросовестной конкуренции, связанной с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств продукта, реализуемого под наименованием "Масло сливочное "Крестьянское", а именно: не указывать на этикетке продукта, в котором содержание молочного жира составляет менее 50,0 процентов, слова "масло сливочное" и "масло"; на потребительской таре, этикетке продукта указывать истинный состав и наименование продукта с учетом требований Федерального закона от 24.06.2008 N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" (далее - Закон N 90-ФЗ), Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон N 88-ФЗ), ГОСТ и санитарных правил.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом в ходе судебного разбирательства наличия в действиях заявителя нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод судебная коллегия находит обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

При этом из определения недобросовестной конкуренции, изложенного в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, анализа части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции следует, что данная норма не указывает на обязательное причинение убытков как на обстоятельство, устанавливающее факт недобросовестной конкуренции. Для признания указанного факта достаточно наличия доказательств возможности причинения убытков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с пунктом 45 статьи 4 Закона N 88-ФЗ сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира, в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.

Согласно части 21 статьи 36 Закона N 88-ФЗ не допускается применение понятия "масло", в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетах таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

Согласно пункту 4.2.2.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 "Масло сливочное. Технические условия" для изготовления сливочного масла "Традиционного", "Любительского" и "Крестьянского" использует следующее сырье и пищевые добавки по документам, в соответствии с которыми они изготовлены: молоко натуральное коровье - сырье по ГОСТ Р 52054; сливки - сырье, титруемой кислотностью не выше 21,0°Т; молоко обезжиренное, полученное при сепарировании коровьего молока, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52054, без посторонних привкусов и запахов, кислотностью не более 19 °Т; пахта - вторичное молочное сырье, полученное при производстве сладко-сливочного масла; молоко сухое цельное и сухое обезжиренное по ГОСТ Р 52791 (для нормализации); препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов; соль поваренная пищевая по ГОСТ Р 51574, не ниже сорта экстра; красители - каротин (Е160а).

В соответствии с пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52969 - 2008 "Масло сливочное. Технические условия" маркировку каждой единицы потребительской упаковки, транспортной тары и групповой упаковки масла осуществляют в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ГОСТ Р 52253, наносят на этикетку или указывают непосредственно на упаковочном материале.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" установлено, что на каждую единицу потребительской тары с маслом и масляной пастой наносят состав, дату изготовления и дату упаковывания.

По настоящему делу судами установлено, что 13.11.2012 рабочей группой общественного контроля, утвержденной губернатором Ульяновской области 24.09.2012, в ГУЗ "Детский санаторий "Звездочка" произведен отбор (акт от 13.11.2012 N 62234) продукции производства ООО "Красноярское молоко" - масла сливочного "Крестьянское домашнее" от партии 10 кг. (50 шт. по 200 гр.), дата выработки - 10.11.2012, срок годности -120 суток, поставленного в данное учреждение 13.11.2012 ООО "ТД "Мишар" в соответствии с договором от 16.07.2012 N 0168200002412001981-0048207-01 (товарная накладная от 13.11.2012 N 27481).

Указанное масло поставлялось в соответствии с договором от 24.08.2012 N 96, заключенным между ООО "Красноярское молоко" и ООО "Мишар", у последнего заключен агентский договор от 10.01.2012 N 2 с ООО "ТД Мишар". Согласно товарным накладным от 12.11.2012 N оО66239 и от 13.11.2012 N оО666З8 ООО "Красноярское молоко" поставило ООО "Мишар" товар "Масло сливочное "Крестьянское", ГОСТ Р 37-91, м.д.ж. 72,5%, слад., несол., фольга, 200 гр., 50 шт., ГОСТ Р 52969-2008, "Домашнее".

Также установлено, что областным государственным бюджетным учреждением "Ульяновская областная ветеринарная лаборатория" (далее - ОГБУ "Ульяновская областная ветеринарная лаборатория") проведена экспертиза указанной отобранной продукции.

По результатам экспертизы от 16.11.2012 N 3677/1039 и протоколу испытаний от 19.11.2012 N 6438-15338 образец "Масло сливочное "Крестьянское" (м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, "Домашнее", изготовитель - ООО "Красноярское молоко") не соответствует требованиям Закона N 88-ФЗ.

Установлена фальсификация масла жирами немолочного происхождения. Продукт, именуемый "Масло сливочное "Крестьянское "Домашнее", м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, производства ООО "Красноярское молоко", не может именоваться сливочным маслом, и согласно пункту 15 части 3 статьи 3 Закона N 90-ФЗ является спредом.

Согласно протоколу исследования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области") от 26.11.2012 N 11376 продукт, именуемый "Масло сливочное "Крестьянское "Домашнее", м.д.ж. 72,5%, (дата отбора - 15.11.2012), не соответствует требованиям Закона N 88-ФЗ по массовой доле жира, которая составила 69,3+/-1,0% вместо указанных 72,5%.

Кроме того, материалы дела также свидетельствуют о том, что испытательной лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" установлено несоответствие масломолочной продукции производства ООО "Красноярское молоко" требованиям Закона N 88-ФЗ, а именно, следующей продукции: масло сливочное "Крестьянское", м.д.ж. 72,5 %, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 26.11.2012 (экспертное заключение от 05.12.2012 N 05/00173-Б, протокол лабораторных исследований от 05.12.2012 N 05/4103-Б), масло сливочное "Крестьянское", м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 20.09.2012 (экспертное заключение от 04.12.2012 N 05/00170-Б, протокол лабораторных испытаний от 04.12.2013 N 05/44025-Б), масло сливочное "Крестьянское", м.д.ж. 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, дата выработки - 13.11.2012 (экспертное заключение от 04.12.2012 N 05/00171-Б, протокол лабораторных исследований от 04.12.2012 N 05/4026-Б).

Арбитражные суды, исследовав имеющиеся в материалах дела протоколы испытательной лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и протокол испытаний ОГБУ "Ульяновская областная ветеринарная лаборатория" от 19.11.2012 N 6238-15338 установили, что представленный на испытание пищевой продукт ООО "Красноярское молоко" не соответствует требованиям Закона N 88-ФЗ, пункта 4.1.8 ГОСТ Р 52969 - 2008 "Масло сливочное. Технические условия", ГОСТ Р 5223 - 2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" по жирно-кислотному составу молочного жира и соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире.

Таким образом, судами правильно указано, что установленные в результате проведенных экспертиз нарушения свидетельствуют о фальсификации в продукте жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

При этом арбитражные суды исходили из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" фальсифицированными пищевыми продуктами, материалами и изделиями признаются пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Исходя из вышеизложенного суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Красноярское молоко" производит и вводит в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии пищевой продукт, именуемый "Масло сливочное "Крестьянское", м.д.ж. 72,5%, который не соответствует техническому регламенту, ГОСТ Р 52969-2008, ГОСТ Р 52253-2004.

Доводы Общества о том, что продукция, отобранная в санатории "Звездочка", не является продукцией, производимой ООО "Красноярское молоко", и основания для обращения в антимонопольный орган у Министерства отсутствовали, правомерно судами не приняты во внимание.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции приняли во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в санатории "Звездочка" 13.11.2012 отбиралась продукция "Масло сливочное "Крестьянское" "Домашнее", изготовитель ООО "Красноярское молоко", дата выработки 10.11.2012, размер партии 50 шт. по 200 гр. (акт отбора проб от 13.11.2012 N 6234), ссылки на данную же продукцию, объем партии, дату выработки продукции имеются в результатах испытаний по экспертизе ОГБУ "Ульяновская областная ветеринарная лаборатория" от 16.11.2012 N 3677/1039, протоколе испытаний ОГБУ "Ульяновская областная ветеринарная лаборатория" от 19.11.2012 N 6438-15338.

Данный довод правомерно отклонен судами как не нашедший своего подтверждения.

Также обоснованно не принят во внимание судами довод кассационной жалобы о том, что Управлением не доказан факт поставки продукции заявителя агентом - ООО "ТД "Мишар" санаторию "Звездочка" в силу того, что продукция не идентифицирована надлежащим образом.

При этом арбитражными судами обоснованно отмечено, что ООО "ТД "Мишар" имел договор поставки с ГУЗ "ОДПС "Звездочка" от 16.07.2012, неотъемлемой частью которого были, в том числе, сертификаты соответствия на продукцию, где изготовителем числится ООО "Красноярское молоко".

Как правильно указали судебные инстанции, недобросовестная конкуренция со стороны ООО "Красноярское молоко" выразилась в изготовлении и введении в гражданский оборот на территории Ульяновской области партии продукта под названием "Масло сливочное "Крестьянское", который не является маслом сливочным "Крестьянское". Являясь изготовителем и упаковщиком пищевого продукта, ООО "Красноярское молоко" на потребительской таре продукта указало: "Масло сливочное "Крестьянское", массовая доля молочного жира 72,5%", что фактически не соответствует действительности. Указывая на потребительской упаковке пищевого продукта не соответствующую действительности информацию, а именно: "Масло сливочное "Крестьянское", массовая доля жира 72,5 %, ГОСТ Р 52969 - 2008, состав: пастеризованные сливки", ООО "Красноярское молоко" вводит участников рынка в заблуждение в отношении потребительских свойств данного продукта и нарушает тем самым действующее санитарное законодательство, законодательство в сфере производства, реализации пищевых продуктов, Закон "О защите прав потребителей" и обычаи делового оборота.

При выборе такого продукта, как масло сливочное, потребители склонны ориентироваться на наименование товара, его состав, процент жирности, указание на этикетке слов "ГОСТ", "сливки" и др.

Все это присутствует на потребительской упаковке продукта, реализуемого ООО "Красноярское молоко", но не соответствует указанным критериям выбора.

Таким образом, указывая на потребительской упаковке продукта не соответствующую действительности информацию, ООО "Красноярское молоко" получает необоснованные конкурентные преимущества в предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.

Судами правильно отмечено, что указанные действия ООО "Красноярское молоко" могут привести к перераспределению спроса на товарном рынке масломолочной продукции путем оттока потребителей от сливочного масла, реализуемого другими производителями.

ООО "Красноярское молоко" отвлекает потенциальных и реальных покупателей от продукции добросовестных субъектов предпринимательства тем, что не предоставляет правдивую информацию в отношении своего товара и дезинформирует участников гражданского оборота о реальном положении на рынке, формируя представление о том, что продукт, именуемый "Масло сливочное "Крестьянское", производства ООО "Красноярское молоко" соответствует требованиям нормативных документов (техническому регламенту на молочную продукцию, ГОСТ, санитарным правилам и др.) и реализуется по более низкой цене.

При этом конкуренты ООО "Красноярское молоко" лишаются возможности эффективно (с учетом более высоких затрат на производство нефальсифицированного (натурального) сливочного масла) реализовывать свой товар, что в свою очередь, не может не сказываться на размере их прибыли.

При изложенных обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что действия ООО "Красноярское молоко", связанные с введением в заблуждение участников рынка Ульяновской области в отношении потребительских свойств пищевого продукта, реализуемого под наименованием "Масло сливочное "Крестьянское", правильно квалифицированы Управлением как недобросовестная конкуренция, что не допускается в силу норм пункта 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, суд кассационной инстанции признает правильным.

В кассационной жалобе заявителя не содержится новых доводов. Доводы, которые в ней изложены, были предметом рассмотрения в первой и апелляционной инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают сделанных судами предыдущих инстанций выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены законных и обоснованных судебных актов по настоящему делу.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу N А72-16619/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноярское молоко", Самарская область, с. Красный Яр, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

М.В. Егорова Л.Р. Гатауллина