Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 ноября 2014 г. N Ф06-16094/13 по делу N А12-14326/2014

г. Казань

11 ноября 2014 г.

Дело N А12-14326/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Валиахметова А.Р., служебное удостоверение N 147285,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 (судья Веряскина С.Г.)

по делу N А12-14326/2014

по заявлению прокуратуры Кировского района Волгограда о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" (ИНН 3435098928, ОГРН 1093435000845), г. Волгоград, к административной ответственности, заинтересованное лицо: прокуратура Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Кировского района Волгограда (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" (далее - ООО "Лукойл-Волгоградэнерго", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2014 производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 определение арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2014 о прекращении производства по делу N А12-14326/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе определение суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой в период с 09.04.2014 по 18.04.2014 проведена проверка содержания и использования, находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда, переданных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на основании договора от 04.03.2010 N 5 на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" - защитных сооружений гражданской обороны N 413, 414, 415, расположенных на территории Волгоградской ГРЭС ООО "Лукойл": г. Волгоград, пер. Залесский, д. 4.

Проведенной прокуратурой поверкой выявлены следующие нарушения: защитное сооружение N 415 используется обществом с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: отсутствуют съемные легкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери.

Находящееся в пользовании защитное сооружение N 413 используется с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: покрасочный слой осыпается; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; электропроводка окрашена в белый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют.

При обследовании убежища N 414, выявлено; на стенах помещения ЗС ГО имеются трещины, покрасочный слой осыпается; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; в главном помещении убежища на потолке имеется повреждение бетонного слоя до оголения арматуры диаметром 2 х 1 м; воздухозаборная труба режима чистой вентиляции имеет прогиб и окрашена в черный и серый цвета, электропроводка частично окрашена в белый цвет, воздухозаборная труба режима фильтровентиляции покрашена в серый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют.

На основании выявленных нарушений заместителем прокурора Кировского района Волгограда вынесено постановление от 18.04.2014 о возбуждении в отношении ООО "Лукойл- Волгоградэнерго" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Прокуратура в порядке ст 23.1 КоАП РФ обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд первой инстанции прекращая производство по делу, пришел к выводу, что заявление прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности направлено на повторное привлечение ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" к административной ответственности за совершение правонарушения, факт которого был установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2014 по делу N А12-958/2014.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции противоречащими обстоятельствам дела, а принятое определение о прекращении производства по делу противоречащим нормам статьи 150 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, является длящимся.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Повторное обнаружение длящегося правонарушения и повторное привлечение к административной ответственности не являются тождественными понятиями.

В рассматриваемом случае, основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями послужили обстоятельства, установленные прокуратурой в ходе проверки, проведенной 09.04.2014 - день составления соответствующего акта проверки.

Факт, вменяемого ООО "Лукойл-Волгоградэнерго" в вину правонарушения в рамках дела N А12-958/2014, был установлен в рамках иной проверки, проведенной прокуратурой 19.12.2013.

Продолжение обществом противоправной деятельности после первоначального ее выявления прокуратурой в декабре 2013 года не препятствует в дальнейшем выявлению новых фактов совершения правонарушения в иной временной период.

В данном случае, Прокуратурой 09.04.2014 проведена новая проверка, в ходе которой в деятельности общества выявлены продолжающиеся факты невыполнения возложенных на общество обязанностей по использованию объектов гражданской обороны, согласно нормам и правилам их эксплуатации и содержания в соответствии с договором от 04.03.2010 N 5, заключенного с ТУ Росимущества по Волгоградской области.

Результаты проверки, проведенной прокуратурой 09.04.2014, не были и не могли являться основанием спора по делу N А12-958/2014, следовательно, основания рассматриваемого спора являются иными и у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для прекращения производства по рассматриваемому делу.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности по статьи 4.5 КоАП РФ, на что сослался суд первой инстанции, не является основанием для прекращения производства по арбитражному делу.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по делу N А12-14326/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгоградэнерго" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин М.А. Савкина