Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2014 г. N Ф06-16742/13 по делу N А57-4512/2014

г. Казань

13 ноября 2014 г.

Дело N А57-4512/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" - Амельяненко Р.В. доверенность от 23.12.2013,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2014 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-4512/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2014 N 9 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, заинтересованное лицо: государственный инспектор Российской Федерации по охране природы в Саратовской области, заместитель начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Старцева Мария Валериевна,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 26.02.2014 N 9 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2014 признано незаконным и изменено постановление Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.02.2014 N 9 в отношении открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа размере 400 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области) от 16.01.2014 N 9-р в отношении открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (далее - ОАО "Саратовнефтегаз", общество) в период с 27.01.2014 по 07.02.2014 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при выполнении работ по исполнению ранее выданных предписаний от 27.02.2013 NN 4005/03, 4055/04, 4005/05 и от 13.03.2013 NN 4011/20, 4011/21, 4011/22 при пользовании недрами в пределах Разумовского (лицензия СРТ 00406 НЭ), Тепловского (лицензия СРТ 12544 НЭ), Западно-Степного (лицензия СРТ 12531 НЭ), Гуселского (лицензия СРТ 10620 НЭ), Соколовогорского (лицензия СРТ 10614 НЭ), Октябрьского (лицензия СРТ 10615 НЭ) участков недр.

В ходе проверки установлено, что ОАО "Саратовнефтегаз" в период с 2013 года по 07.02.2014 не выполняет условия пользования недрами Гусельским участком недр по лицензии СРТ10620НЭ, Соколовогорским участком недр по лицензии СРТ10614НЭ в части соблюдения установленного объема утилизации (использования) попутного газа 51% и 81% соответственно вместо установленных 95%, что является нарушением пункта 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Старцевой М.В. в отношении ОАО "Саратовнефтегаз", в присутствии представителя общества Тарасова В.А., 12.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 26.02.2014 принято постановление N 9 о привлечении ОАО "Саратовнефтегаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования в полном объеме, суды исходили из того, что факт административного правонарушения установлен, в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, вина общества в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела, нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. Вместе с тем в связи отсутствием отягчающих обстоятельств, постановление административного органа в части назначения наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 300 000 рублей.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов судов, положенных в основу принятых судебных актов.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Из содержания указанной статьи следует, что объективная сторона данного правонарушения выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Саратовнефтегаз" в период с 2013 года по 07.02.2014 при использовании Гуселского и Соколовогорского месторождений в границах лицензионных участков, определенных лицензиями СРТ10620НЭ и СРТ10614НЭ соответственно на право пользования недрами, расположенных на территории Саратовской области, не обеспечило выполнение условий, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 3 условий пользования недрами лицензии СРТ10620НЭ, пунктом 8.2 статьи 8 и пунктом 16.2 статьи 16 лицензионного соглашения лицензии СРТ10614НЭ, а именно: не обеспечило утилизацию добываемого попутного нефтяного газа в объеме не ниже нижнего предельного уровня, установленного в размере 95%.

ОАО "Саратовнефтегаз" выдана лицензия на право пользования недрами серия СРТ N 10620 вид лицензии НЭ, а также лицензия на право пользования недрами серия СРТ N 10614 вид лицензии НЭ.

Пунктом 3.3 статьи 3 Лицензионного соглашения к лицензии СРТ10620НЭ, пунктом 8.2 статьи 8, пунктом 16.2 статьи 16 Лицензионного соглашения к лицензии СРТ10614НЭ определено, что нижний предельный текущий уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) устанавливается в объеме не ниже 95%.

Объем добычи ПНГ, полученного при использовании Гусельского месторождения, в 2013 году составил 1,363 млн.м, при этом его полезное использование (утилизация) составило 0,691 млн.м, что составляет 51% от общего объема ПНГ, добытого ОАО "Саратовнефтегаз" в 2013 году; объем добычи ПНГ, полученного при использовании Соколовогорского месторождения, в 2013 году составил 2,219 млн.м, при этом его полезное использование (утилизация) составило 1,791 млн.м, что составляет 81% от общего объема ПНГ, добытого ОАО "Саратовнефтегаз" в 2013 году. Данные обстоятельства заявителем по делу не оспариваются и, более того, объективно подтверждаются документами, представленными ОАО "Саратовнефтегаз".

ОАО "Саратовнефтегаз", не обеспечив соблюдение показателей, установленных в Лицензионных соглашениях, не приняло мер к приведению в соответствие показателей Лицензионных соглашений, определяющих основные условия пользования недрами, и технологической схемы разработки.

Несоблюдение указанных требований лицензионных соглашений образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Наличие указанных обстоятельств подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, справками ОАО "Саратовнефтегаз" по балансу добываемого попутного газа, Лицензионными соглашениями об условиях пользования недрами Гуселского и Соколовогорского месторождений на территории Саратовской области.

ОАО "Саратовнефтегаз" не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства, не представило пояснений и доказательств, подтверждающих невозможность своевременного исполнения лицензионных требований.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о доказанности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Однако, посчитали возможным снизить административный штраф до минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ до 300 000 рублей.

Доводы заявителя кассационной жалобы о длящемся правонарушении и его повторности были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка.

Судами установлено, что в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разный период времени состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 14.03.2013 N 6 ОАО "Саратовнефтегаз" привлечено к административной ответственности за период - 2012 год и январь 2013 года. Согласно постановлению о назначении административного наказания от 26.03.2014 N 9 периодом, за которое общество привлечено к административной ответственности является 2013 год.

В связи с изложенным, привлечение общества к ответственности за правонарушение, совершенное в 2013 году не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А57-4512/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов