Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2014 г. N Ф06-16843/13 по делу N А12-9884/2014

г. Казань

13 ноября 2014 г.

Дело N А12-9884/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НТ-Паритет"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2012 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А12-9884/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НТ-Паритет" (ОГРН 1133443026903, ИНН 3459005714) к Отделению надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области об оспаривании постановления ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералова Сергея Васильевича по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 N 045-14/2014/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НТ-Паритет" (далее ООО "НТ-Паритет", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника отделения надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 N 045-14/2014/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "НТ-Паритет" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с отделом надзорной деятельности по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в феврале 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности общества с ограниченной ответственностью "НТ-Паритет" (далее - ООО "НТ-Паритет", общество) при эксплуатации помещений и территории кафе и мотеля "Дон Киход" по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, 670 км.+730-м. трассы Сызрань-Саратов-Волгоград, слева по ходу от г. Сызрань в районе р.п. Ерзовка, в ходе которой выявлены нарушения требований пунктов 3, 7, 42, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР РФ), подробно отраженных в акте проверки от 06.02.2014.

По факту выявленных нарушений 12.02.2014 прокуратурой при участии директора общества приняты постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях в отношении заявителя по частями 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ. 13.03.2014 принято постановление о признании ООО "НТ-Паритет" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 20.4 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционная инстанция согласилась с решением суда.

Суд кассационной инстанции также не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в ППР РФ, которыми определен порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество осуществляет деятельность в помещениях кафе и мотеле "Дон Киход" по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, 670 км.+730-м. трассы Сызрань-Саратов-Волгоград, слева по ходу от г. Сызрань в районе р.п. Ерзовка, на основании договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности арендодателя, от 07.10.2013.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения противопожарных требований, а именно: план эвакуации людей в случае пожара отсутствует (пункт 7 ППР РФ); журнал учета, наличия и периодичности осмотра огнетушителей не предоставлен (пункт 478 ППР РФ); руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (удостоверение не представлено) (пункт 3 ППР РФ); в основном здании отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (пункт 478 ППР РФ); через эвакуационную дверь, ведущую из кафе на улицу, проложена электрическая проводка по временной схеме (между дверным полотном и дверной коробкой), то есть допускается эксплуатация временной электрической проводки для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (пункт 42 ППР РФ).

Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки от 06.02.2014 и постановлением об административном правонарушении от 13.03.2014.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина общества заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований в сфере пожарной безопасности, непринятием своевременных и систематических мер к устранению и недопущению нарушений требований ППР РФ иных норм, содержащих требования пожарной безопасности, угрожающих причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Довод заявителя жалобы о том, что общество как арендатор не несет ответственность за несоблюдение требований противопожарной безопасности был рассмотрен и обоснованно отклонен судом, поскольку выявленные нарушения могут быть вменены лицу, непосредственно владеющему и использующему имущество, кроме того, они не связаны с неотделимыми улучшениями объекта аренды и не требует согласования с собственником.

Довод общества о том, что ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералов С.В. не является должностным лицом, имеющим необходимые полномочия рассматривать в отношении юридических лиц дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.34 КоАП РФ, вправе в том числе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Следовательно, ВрИО главного государственного инспектора Городищенского района по пожарному надзору - ВрИО начальника ОНД по Городищенскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Генералов С.В., вправе был рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя.

Довод о том, что органом административной юрисдикции ООО "НТ-Паритет" необоснованно привлечено к самому строгому административному наказанию направлен на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

В связи с вышеизложенным, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу N А12-9884/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов