Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2014 г. N Ф06-15727/13 по делу N А57-22479/2013

г. Казань

13 ноября 2014 г.

Дело N А57-22479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Коноплёвой М.В. Петрова А.Л.,

при участи представителей:

заявителя - Маловой Е.Г. (доверенность от 13.01.2014), Фомичева С.С. (доверенность от 28.01.2014),

третьих лиц: Горонескуля А.Г., Матченко О.А., Беликовой О.В., Евдокимова В.Ю., Лушниковой В.А., Реджеповой Г.Д., Ивановой Г.В., Матниязовой М.И. - Ковшутина А.А. (доверенности от 28.06.2014 и от 28.02.2014)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Горонескуля Алексея Геннадиевича, Матченко Ольги Александровны, Беликовой Ольги Владимировны, Евдокимова Виталия Юрьевича, Лушниковой Валентины Александровны, Ивановой Галины Владимировны, Юркиной Нины Яковлевны, Солянкиной Валентины Михайловны, Леонова Василия Анатольевича,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.),

по делу N А57-22479/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасова Павла Вадимовича (ИНН 645392761702, ОГРНИП 313645034600021), г. Саратов, к Комитету по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов о признании незаконными результатов межевания земельного участка, признании незаконной схемы расположения земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка, третьи лица: закрытое акционерное общество "Управление механизации N 24", г. Саратов (ИНН 6451107036, ОГРН 1026402488551), Бугров Юрий Алексеевич, г. Саратов, Воронкова Наталия Сергеевна, г. Саратов, Воронкова Татьяна Ивановна, г. Саратов, Воронков Сергей Юрьевич, г. Саратов, Евдокимов Виталий Юрьевич, г. Саратов, Евдокимова Наталья Владимировна, г. Саратов, Евдокимов Сергей Витальевич, г. Саратов, Евдокимов Дмитрий Витальевич, г. Саратов, Денщиков Лев Борисович, г. Саратов, Леонов Василий Анатольевич, г. Саратов, Рожков Владимир Евгеньевич, г. Саратов, Антонов Сергей Александрович, г. Саратов, Горонескуль Алексей Геннадиевич, г. Саратов, Романенко Ирина Анатольевна, г. Саратов, Романенко Дарья Дмитриевна, г. Саратов, Лушникова Валентина Александровна, г. Саратов, Матченко Ольга Александровна, г. Саратов, Матченко Леонид Иванович, г. Саратов, Матченко Максим Леонидович, г. Саратов, Беликов Илья Михайлович, г. Саратов, Беликов Михаил Иванович, г. Саратов, Беликова Ольга Владимировна, г. Саратов, Иванова Галина Владимировна, г. Саратов, Иванов Никита Олегович, г. Саратов, Солянкин Владимир Васильевич, г. Саратов, Солянкин Вячеслав Владимирович, г. Саратов, Солянкина Валентина Михайловна, г. Саратов, Юркина Александра Филипповна, г. Саратов, Юркина Нина Яковлевна, г. Саратов, Реджепов Фаррух, г. Саратов, Реджепова Гулистан Джумязовна, г. Саратов, Матниязов Ислам Икрамович, г. Саратов, Матняизов Икрам Таджибаевич, г. Саратов, Матниязова Матлуба Икрамовна, г. Саратов, Чернухина Галина Васильевна, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тарасов Павел Вадимович (далее - ИП Тарасов П.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет), администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области) о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75, признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75, понуждении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014 заявленные требования ИП Тарасова П.В. удовлетворены.

В удовлетворении ходатайств Лушниковой Валентины Александровны, Ивановой Галины Владимировны, Иванова Никиты Олеговича, Горонескуль Алексея Геннадиевича, Матченко Ольги Александровны, Беликовой Ольги Владимировны о прекращении производства по делу отказано.

Действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75 признаны незаконными.

Результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75, утвержденные решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 23.12.2011 N Ф64/001/11-33915 признаны недействительными.

На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, 59.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ИП Тарасов П.В. отказался от исковых требований в части понуждения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области аннулировать в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, 59.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 решение суда первой инстанции от 18.03.2014 в части понуждения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Им. Сакко и Ванцетти, 59 отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.

Горонескуль А.Г., Матченко О.А., Беликова О.В., Евдокимов В.Ю., Лушников В.А., Иванова Г.В., Юркина Н.Я., Солянкина В.М., Леонов В.А., не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Заявители кассационной жалобы указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Горонескуля А.Г., Матченко О.А., Беликовой О.В., Евдокимова В.Ю., Лушникова В.А., Ивановой Г.В., доводы, изложенные в кассационной жалобе поддержал.

Представители предпринимателя, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Представитель Реджеповой Г.Д. и Матниязовой М.И. с кассационной жалобой согласен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в части удовлетворения требований ИП Тарасова П.В.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Тарасову П.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 328,6 кв.м, литера Г и земельный участок площадью 190 кв. м с кадастровым номером 64:48:050301:74, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., д. 56 на основании договора купли - продажи объекта нежилого фонда на аукционе от 21.12.2012 N 800-ан и дополнительного соглашения к нему от 25.02.2013, заключенных в соответствии с постановлением администрации от 03.09.2012 N 2025 "Об условиях приватизации объекта муниципального нежилого фонда - нежилого двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., дом. N 56, литера Г" и на основании протокола от 04.12.2012 N 52 о результатах торгов, о чем 29.05.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Земельный участок площадью 190 кв. м с кадастровым номером 64:48:050301:74, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Им. Чапаева В.И., д. 56, поставлен на кадастровый учет 26.07.2011.

Данный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку площадью 2 361 кв. м, расположенному по адресу: г.Сартов, ул. Сакко и Ванцетти, д.59, который был поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2011 с присвоением кадастрового номера 64:48:050301:75, вид разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки (многоквартирный жилой дом).

Межевание земельного участка площадью 2 361 кв.м под жилым домом N 59 по улице Сакко и Ванцетти г.Саратова произведено 13.12.2011 в рамках муниципального контракт.

Межевой план указанного земельного участка был утвержден 14.12.2011.

Земельный участок площадью 2 361 кв.м с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д.59 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома N 59 по ул. Сакко и Ванцетти г.Саратова.

Предприниматель, указывая, что согласно межевому плану, составленному по результатам кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:74 следует, что единственный подъезд (доступ) к земельному участку ИП Тарасова П.В. и расположенному на нем объекту недвижимости возможен через земельный участок с юго-восточной стороны, кадастровый номер 64:48:050301:75 (лист 7 плана "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам"), и, полагая, что образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75 проведены с нарушением пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что при формировании земельного участка 64:48:050301:75 в его границы была включена дорога, относящаяся к землям общего пользования, принимая во внимание, что подъезд (проход) к земельному участку и объекту недвижимости, принадлежащих ИП Тарасову П.В. на праве собственности возможен, только через земли общего пользования, которые включены в границы спорного земельного участка, пришел к выводу о том, что формирование и постановка на государственную регистрацию земельного участка 64:48:050301:75 осуществлена с нарушением требований статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подпункта 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по поведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Поскольку предприниматель в суде апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований в части понуждения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, 59, суд апелляционной инстанции, установив, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, правильно отменил в указанной части решение суда первой инстанции и прекратил производство по делу в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции, в связи с чем оставил решение суда первой инстанции без изменения в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75 и признании недействительными результатов межевания данного земельного участка, утвержденных решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 23.12.2011 N Ф64/001/11-33915.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов не принято во внимание следующее.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Согласно пункту 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор.

Поскольку спорный земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит собственникам помещений дома N 59 по ул. им. Сакко и Ванцетти г.Саратова в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а требования предпринимателя фактически направлены на оспаривание данного зарегистрированного права, поскольку аннулирование сведений о спорном земельном участке приведет к тому, что данный земельный участок не может быть объектом вещных прав, суд первой инстанции не мог рассмотреть требования предпринимателя в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что в границы земельного участка 64:48:050301:75 была включена дорога, относящаяся к землям общего пользования.

Однако данный вывод является преждевременным, поскольку территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков не допускается в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 128-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 8 статьи 27, пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (части 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция), данная Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Инструкции предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).

Из пункта 4.6 Инструкции следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В силу пункта 5.3.3 Инструкции действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

На необходимость соблюдения требований названной Инструкции указано и в подпункте 8 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 12.02.2003 N 4207).

Между тем судами не был исследован вопрос о том, разработаны и утверждены ли в установленном законом порядке красные линии в отношении спорного земельного участка. Документы, подтверждающие, что в отношении спорного земельного участка разработаны и утверждены в установленном законом порядке красные линии, в материалах дела отсутствуют.

При этом решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 09.07.2013 по гражданскому делу N 2-965/13 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050301:75 не включает территорию мест общего пользования и находится в границах красных линий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что при формировании спорного земельного участка в его границы была включена дорога, относящаяся к землям общего пользования, является преждевременным, противоречит материалам дела и сделан без учета и выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 в части удовлетворения требований о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:050301:75 и признании недействительными результатов межевания данного земельного участка, утвержденных решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 23.12.2011 N Ф64/001/11-33915 отменить, в отменной части направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе о включении в границы спорного земельного участка при его формировании земель общего пользования, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу N А57-22479/2013 в части отмены решения Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014 в части понуждения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 64:48:050301:75 и прекращения в указанной части производства по делу NА57-22479/2013 оставить без изменения.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу N А57-22479/2013 отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

М.В. Коноплёва А.Л. Петров