Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф06-16660/13 по делу N А57-4362/2014

г. Казань

12 ноября 2014 г.

Дело N А57-4362/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрова А.Л., Коноплёвой М.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Каплин С.Ю., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4362/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Саратов-Волгоэлектромонтаж", г. Саратов, о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес закрытого акционерного общества "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда; с участием заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом города Саратов

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (далее - заявитель, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 06.02.2014 N 319 об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда первой инстанции от 17.03.2014 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству) и Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014, постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.02.2014 N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием", признано недействительным. Суды также обязали Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность за плату земельный участок площадью 1382 кв.м, кадастровый номер 64:48:030401:112 и направить в адрес ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Саратов-Волгоэлектромнтаж", мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" (правопреемник ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж") на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г.Саратов, 2 Сторожевой проезд, д.3, а именно: нежилое двухэтажное здание площадью 1364,4 кв.м, литер Д, инвентарный номер 16102/5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2004 года (серия 64 АА N 834725).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.11.2010 N 2739 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемый складами и оптовыми базами классов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1382 кв.м.

На основании постановления от 10.11.2010 N 2739 между Администрацией муниципального образования "Город Саратов и ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2010 NА-10-987Ю-3, в соответствии с которым на срок с 25.11.2010 по 25.11.2059 ОАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенный по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м, занимаемый складами и оптовыми базами II-III классов, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

16 января 2014 года ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка, с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, общей площадью 1382 кв.м, занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости. К заявлению были приложены документы согласно перечню.

06 февраля 2014 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 319 "Об отказе ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".

Отказ в предоставлении ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030401:112, расположенного по адресу: г.Саратов, 2-й Сторожевой проезд, 3, занимаемого нежилым зданием, мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 N 01/005/2013-64304 заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - двухэтажное нежилое здание площадью 1364,4 кв.м, а согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.12.2013 N 64/201/2013-568146 часть испрашиваемого земельного участка занята объектом недвижимости площадью 1348 кв.м, таким образом, заявителем не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.

ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж", не согласившись с вынесенным Администрацией муниципального образования "Город Саратов" постановлением от 06.02.2014 N 319, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241 утвержден "Административный регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".

Пункт 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 ЗК РФ во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы регистрационного дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030401:112 площадью 1382 кв.м, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 20.09.2004 (серия 64 АА N 834725) и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/005/201364304 от 19.12.2013 (площадь объекта недвижимости 1364, 4 кв.м) с данными кадастрового паспорта на указанный земельный участок (площадь объекта недвижимости 1348 кв.м) объясняются погрешностями измерений, а испрашиваемая площадь земельного участка (1382 кв.м) является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.

Судами также установлено, что ЗАО "Саратов-Волгоэлектромонтаж" при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 16.01.2014 были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения".

С учетом установленных по делу обстоятельств суды двух инстанций пришли к правомерному выводу, что погрешности измерений, допущенные при оформлении кадастрового паспорта, повлекшие расхождения в площади объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не могут являться основанием для отказа в реализации исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность.

В связи с чем, суды двух инстанций признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме

Доводы кассационной жалобы об обратном приводились ответчиком при рассмотрении апелляционной жалобы, рассматривались судом и обоснованно им отклонены как несостоятельные.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие оснований для применения статьи 36 ЗК РФ судом кассационной инстанции отклоняется как основанная на ошибочном толковании данных правовых норм.

Нормы материального права применены судами верно, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено, поэтому обжалуемые решение и постановление отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 по делу N А57-4362/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

А.Л. Петров М.В. Коноплёва