Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 ноября 2014 г. N Ф06-16663/13 по делу N А57-5042/2014

г. Казань

14 ноября 2014 г.

Дело N А57-5042/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Шацких А.А. по доверенности от 13.03.2014 N 1; Борисова Р.М. по доверенности от 13.03.2014 N 1,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2014 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-5042/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САР.П.К.", г. Саратов (ОГРН 1086451000899, ИНН 6451420859) заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 27.07.2011 N 1530 об утверждении проекта планировки территории в части прохождения красных линий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "САР.П.К." (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 9511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041, по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, с кадастровым (или условным) номером 64-64-01/289/2007069 общей площадью 632,6 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730, литера АА1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Администрация и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявители жалоб указывают, что установление красных линий через объекты недвижимости является допустимым. Также является необоснованным вывод суда о наличии у Общества уважительных причин пропуска процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В отзыве на кассационные жалобы Общество просит судебные акты оставить без изменения.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1: двухэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-069, площадью 632,6 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730, литера АА1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977877); одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-6401/289/2007-070, площадью 436,8 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:Б001, литера Б001 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977874); одноэтажное здание (торговый павильон), назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-073, площадью 1644,1 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:ММ1М2П, литера ММ1М2П (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2008 серии 64-АВ N 176417); одноэтажное здание (магазин), назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-074, площадью 78,5 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:000Н, литера Н (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977873); одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-071, площадью 910,5 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:00Г1, литера Г1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977875); одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-075, площадью 85,6 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:000Х, литера X (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977872); здание, назначение нежилое, 1-2- этажный, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-072, площадью 931,1 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730:000Л, литера ЛЛ1Л2 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 64 АБ N 977876).

Данные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020333:0041 общей площадью 9 511 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.11.2006 N 48/06-12844 указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, разрешенное использование земельного участка - рынок.

На основании договора аренды земельного участка от 20.02.2008 N 76/1, заключенного между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЗАВОДСКОЙ ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР", договора замены стороны в обязательстве от 02.02.2009, заключенного между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "ЗАВОДСКОЙ ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР", земельный участок площадью 9511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 предоставлен Обществу в аренду.

Администрацией принято постановление от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)", в соответствии с которым утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе, касающейся прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 9511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 и по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-069, общая площадь 632,6 кв.м, инв. N 63:401:001:003232730, литера АА1, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1.

Постановление Администрации от 27.07.2011 N 1530 опубликовано в газете "Саратовская панорама" от 02.08.2011 N 79 (743).

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку, в границах которого расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, и непосредственно по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция о порядке разработки, согласования).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Судами установлено, что по земельному участку общей площадью 9 511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 и по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-069, площадью 632,6 кв.м, литера АА1, принадлежащему на праве собственности Обществу, проходит красная линия.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суды пришли к выводу о том, что утвердив проект планировки территории общего пользования, в результате которого спорный земельный участок оказался ограничен красными линиями, Администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования Обществом спорного земельного участка по назначению.

Установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества.

Доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на предоставленном Обществу земельном участке, Администрацией не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент предоставления земельного участка в аренду с целью проектирования комплекса рыночной торговли земельный участок относился к территории общего пользования.

Суды также пришли к выводу о нарушении Администрацией порядка утверждения Проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), выразившегося в участии в заседании комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" лиц, не включенных в установленном порядке в состав данной комиссии, а также в принятии заключения о результатах публичных слушаний, оформленного в виде протокола от 18.05.2011 N 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", с нарушением установленных норм, в связи с чем данный документ не может быть признан надлежащим, порождающим правовые последствия в виде утверждения главой Администрации проекта планировки территории общего пользования.

Аналогичные выводы содержатся в отношении другого земельного участка в судебных актах по делу N А57-21779/2013.

Довод заявителей кассационных жалоб о том, что Обществом был пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обжалования постановления Администрации, был отклонен судами первой и апелляционной инстанциями, которые установили, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными.

Указанные выводы судов не противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. У суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки данных выводов суда.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу N А57-5042/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова