Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2014 г. N Ф06-16981/13 по делу N А72-8922/2013

г. Казань

17 ноября 2014 г.

Дело N А72-8922/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Зарипова С.Р. по доверенности от 22.09.2014 N 33,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Истоки", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2014 (судья Корастелёв В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А72-8922/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Истоки", (ИНН 7325016704, ОГРН 1027301179718), г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконными действий по организации автодороги на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на котором расположены жилые дома с придомовой территорией N 1, N 3 и N 5 по переулку Буинскому;

об обязании запретить эксплуатацию автодороги (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, на котором расположены жилые дома с придомовой территорией N 1, N 3 и N 5 по переулку Буинскому, и придать ей статус внутриквартального тупикового проезда,

с привлечением третьих лиц: Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации Ленинского района города Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Истоки" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Ульяновска (далее - Администрация) о признании незаконными действия Администрации по организации автодороги на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на котором расположены жилые дома с придомовой территорией N 1, N 3 и N 5 по переулку Буинскому; об обязании Администрации запретить эксплуатацию автодороги (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, на котором расположены жилые дома с придомовой территорией N 1, N 3 и N 5 по переулку Буинскому, и придать ей статус внутриквартального тупикового проезда.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела, указывая, что в нарушение требований статьи 200 АПК РФ Администрация не доказала законность действий по организации автодороги.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Мэра города Ульяновска от 19.04.2001 N 656 открытому акционерному обществу "Спецстрой" (далее - ОАО "Спецстрой") в Ленинском районе города Ульяновска на пересечении улицы Буинской и переулка Буинского в аренду до 2003 года был предоставлен земельный участок площадью 27 914,5 кв.м, из которых 25 937,8 кв.м - под строительство жилых домов, а 1976,7 кв.м - для организации подъездов. Согласно пункту 2.7. данного постановления по окончании строительства часть земельного участка площадью 1976,7 кв.м необходимо было передать в земли города по акту.

Во исполнение данного постановления между ОАО "Спецстрой" и Мэрией г. Ульяновска был заключен договор аренды от 23.05.2001 N 24-4-006352.

Постановлением Мэра города Ульяновска от 27.04.2004 N 1024 ОАО "Спецстрой" в аренду до 31.03.2006 (период строительства) предоставляется земельный участок площадью 27 814 кв.м, из которого 25 937,8 кв.м - под строительство жилых домов, 1876,9 кв.м - под организацию проездов. Несмотря на то, что данное постановление не содержит оговорки о необходимости возвратить часть участка в земли города, какую содержало прежнее постановление (пункт 2.7 постановления от 19.04.2001 N 656), вместе с тем в постановлении от 27.04.2004 N 1024, отменяющем ряд пунктов постановления от 19.04.2001 N 656, не признается утратившим силу пункт 2.7 постановления от 19.04.2001 N 656, указывающий на то, что по окончании строительства часть земельного участка, предоставленную для организации проездов, следует передать в земли города по акту.

Между ОАО "Спецстрой" и Мэрией г. Ульяновска вновь заключается договор аренды земельного участка от 07.06.2004 N 24-4-080452.

Согласно плану-схеме участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, со ссылкой на постановление Мэра города Ульяновска от 27.04.2004 N 1024, указаны границы участка и той части автодороги по ул. Буинской и пер. Буинскому, площадью 1876,9 кв.м, которая предоставляется для организации подъездов к участку застройки.

В связи с приобретением открытым акционерным обществом "Восток" (далее - ОАО "Восток") права собственности на незавершенную строительством группу жилых домов постановлением Главы города Ульяновска от 12.07.2006 N 2650 земельный участок на пересечении улицы Буинской и переулка Буинского площадью 27 814,5 кв.м с кадастровым номером 73:24:040811:75 передан ОАО "Восток" в аренду до 31.09.2007. Согласно пункту 3 данного постановления пункты 2.3. - 2.7. постановления Мэра города Ульяновска от 19.04.2001 N 656 признаны утратившими силу.

Между мэрией города Ульяновска и ОАО "Восток" заключен договор аренды от 21.07.2006 N 24-4013225.

На основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 28.09.2007 N 1662-р о предоставлении ОАО "Восток" в аренду до 01.09.2008 земельного участка для завершения строительства группы жилых домов, был заключен договор аренды участка от 10.10.2007 N 02/24-242.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от 09.11.2007 спорная часть земельного участка обозначена как зона действия публичных сервитутов.

По заказу ОАО "Восток" в 2008 году обществом с ограниченной ответственностью "Симбирскпроект" была разработана проектная документация для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, которая в последствии получила положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно общей пояснительной записки к проекту от 2008 года строительства двух жилых домов предельной этажности 12 этажей, со встроено-пристроенными помещениями на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского, противопожарные требования по генеральной планировке предусматривали, что въезды на проектируемый участок организуются с прилегающих улиц Буинская и переулка Буинский с радиусами сопряжений не менее 10 м основные, и не менее 6 м второстепенные.

То есть въезды на участок предусматривались проектом с двух сторон, что обеспечивает соответствие застройки, в частности, противопожарным требованиям.

Согласно техническим условиям на проектирование, выданным УГИБДД Ульяновской области, предписано ширину проездов на подходах и в территории жилой застройки предусмотреть для двухполосного движения.

По договору от 25.02.2008 ОАО "Восток" передало Обществу права и обязанности по договору аренды земельного участка от 10.10.2007 N 02/24-242. Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 16.07.2008 N 1226-р в договор аренды земельного участка от 10.10.2007 N 02/24-242 внесены изменения в части срока аренды - до 01.05.2012.

На основании проектной документации мэрией города Ульяновска Обществу были выданы разрешения на строительство жилых домов по генплану со встроено-пристроенными нежилыми помещениями на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского.

С сентября 2010 года май 2012 года выдавались разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по мере готовности жилых домов.

Согласно распоряжению Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска от 31.05.2010 N 466 "О передаче имущества" Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска в оперативное управление переданы автомобильные дороги, в том числе и автомобильная дорога ул. Буинская, автомобильная дорога переулок Буинский в Ленинском районе города Ульяновска.

В последующем распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 19.01.2012 N 38 "О приеме в муниципальную казну" указанное имущество - автомобильные дороги, в том числе по улице Буинской и переулку Буинскому в Ленинском районе города Ульяновска, приняты в муниципальную казну для управления ими.

Таким образом, указанные автомобильные дороги являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения и находятся в собственности муниципального образования "город Ульяновск".

По завершению строительства 31.05.2012 Обществом земельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:75 был разделен на три участка, как прилегающие территории под тремя жилыми домами. Три участка были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров. Вместе с тем, поскольку такое разделение было произведено в отсутствие решения органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, три участка, образованные вследствие первоначального раздела, были сняты с кадастрового учета.

В соответствии с муниципальным контрактом от 25.06.2012 N 12-254, заключенным между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска и ООО "Спутник-Сервис", на выполнение работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в рамках технического задания к контракту были выполнены кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Ульяновск, пер. Буинский 1, пер. Буинский 3. В рамках муниципального контракта образование земельного участка под внутриквартальный тупиковый проезд не предусматривалось.

В ходе проведения кадастровых работ, при согласовании границ образуемых земельных участков с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, как с органом муниципальной власти, исполняющим полномочия правообладателя земельного участка при его разделе, участок с кадастровым номером 73:24:040811:75 был вновь разделен уже на четыре земельных участка. В том числе был образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452, который и является спорной автодорогой.

Ссылаясь на то, что спорная часть земельного участка планировалась для организации подъездов к жилым домам, а не сквозных проездов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, судебные инстанции пришли к выводу о том, что раздел земельного участка произведен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Судами установлено, что образованный земельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452, являющийся спорной автодорогой, необходим для беспрепятственного проезда к многоквартирным жилым домам.

При этом судами принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08.05.2013 по делу N 2-2787/13 удовлетворены исковые требования группы граждан, проживающих на близлежащих улицах к спорному участку, об устранении Обществом препятствий в пользовании спорной автодорогой посредством демонтажа забора, перегораживающего автодорогу вблизи дома N 5 по пер. Буинскому. В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что спорный участок находится в сети автодорог общего пользования муниципального образования "город Ульяновск", был согласно постановлению Мэра города Ульяновска от 27.04.2004 N 1024 предоставлен застройщику как участок площадью 1876,9 кв.м. для организации проездов - в границах участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 площадью 27814,0 кв.м. По окончании строительства ограждение на данном участке Общество должно было демонтировать, как преграждающее беспрепятственный доступ к дорогам общего пользования.

Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу N 2-2787/13 также установлено, что спорный земельный участок до передачи в аренду под застройку земельного участка являлся проезжей частью общего пользования для неограниченного круга лиц.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что спорная дорога отнесена к дорогам общего пользования муниципального образования "город Ульяновск", пользование данной дорогой вправе осуществлять неограниченный круг лиц.

По окончании строительства и действия договора аренды, заключенного с Обществом, земельный участок 73:24:040811:75 фактически был возвращен арендодателю, и правомерно, в соответствии с полномочиями, предоставленными законом правообладателю земельного участка, был разделен таким образом, что было восстановлено предназначение той части разделенного земельного участка, которая ранее являлась проезжей частью общего пользования, с образованием автодороги общего пользования. Запрет на использование автодороги, как того требует Общество, затронет интересы неограниченного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалы дела не представлено доказательств того, что оспариваемые действия Администрации каким-либо образом нарушают требования закона, в связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что отсутствует совокупность условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Также судами учтено, что исходя из имеющихся в материалах дела документов, следует, что не представляется возможным соблюдение параметров тупикового проезда, установленных пунктом 8.13 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в соответствии с которым тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Судами также принято во внимание, что согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Следовательно, если спорная часть земельного участка будет отнесена к внутриквартальному тупиковому проезду, выбудет из состава дорог общего пользования, будет отнесена к общему имуществу жильцов многоквартирных домов, как это планировалось сделать ранее Обществом при разделе земельного участка на три участка, собственники помещений должны будут нести бремя содержания такого участка. При этом согласие собственников на это в материалах дела отсутствует.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А72-8922/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова