Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 ноября 2014 г. N Ф06-17294/13 по делу N А55-1192/2014

г. Казань

20 ноября 2014 г.

Дело N А55-1192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2014 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-1192/2014

по заявлению Индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, с участием: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Игнатов Алексей Федорович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа в передаче в собственность за выкуп земельного участка площадью 28 кв. м, арендуемого им по договору от 19.05.2006 N 026740з, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, признать отказ министерства незаконным, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предприниматель (арендатор) на основании договора от 19.05.2006 N 026740з с 12.04.2005 арендует земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, площадью 28,20 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Днепровский проезд, д. 1.

В границах испрашиваемого земельного участка расположено строение, не являющееся объектом капитального строительства.

Предприниматель обратился в министерство с заявлением от 28.08.2013 на приобретение арендуемого земельного участка с целью приватизации под временным объектом.

Министерство письмом от 17.10.2013 N 12-1/2534/13 уведомило предпринимателя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку на нем отсутствуют объекты недвижимости капитального характера.

Кроме того, министерство в отказе сослалось на наличие ответа от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) от 11.09.2013 о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, что согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует предоставлению в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.20106 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятии заявления о предоставлении земельного участка, министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а так же в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а так же о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Судами учтено то обстоятельство, что абзацем 6 пункта 3.1 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа от 17.10.2013, не предусматривалась возможность предоставления земельных участков под временным (некапитальным) объектом в собственность.

Из оспариваемого отказа следует, что одним из оснований отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий (места общего пользования).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление в собственность земельного участка, являющегося местами общего пользования.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 информационного письма от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие Федерального закона N 159-ФЗ не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем может участвовать в гражданском обороте в заявленном порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя отказано правомерно.

В кассационной жалобе доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2014и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А55-1192/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова