Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2014 г. N Ф06-17585/13 по делу N А12-14083/2014

г. Казань

02 декабря 2014 г.

Дело N А12-14083/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2014 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-14083/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", г. Волгоград, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущество Волгоградской области) в котором просило суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества Волгоградской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ- Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок, с кадастровым номером 34619:100156:0004, общей площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград-Москва".

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ТУ Росимущество рассмотреть заявление ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" от 27.01.2014 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок, с кадастровым номером 34619:100156:0004, общей площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград-Москва" и принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014, требования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок, с кадастровым номером 34619:100156:0004, общей площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград-Москва".

На ТУ Росимущество Волгоградской области возложена обязанность рассмотреть заявление ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" от 27.01.2014 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок, с кадастровым номером 34619:10 01 56:0004, общей площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград-Москва" и принять соответствующее решение.

В кассационной жалобе ТУ Росимущество Волгоградской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему

Как усматривается из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" (владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:19:10 01 56:0004, общей площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград - Москва".

Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от 22.12.2005 серии 34 АА N 160033.

Данный земельный участок использовался обществом для эксплуатации ранее принадлежавшей ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на праве собственности автозаправочной станции N 91.

Общество прекратило право собственности на объекты на автозаправочной станции, заключив договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.10.2004 N 5552-22 (регистрация от 09.12.2004 N 34-01/12-34/2004-266, свидетельство серии 34 АБ N 036804; регистрация от 09.12.2004 N 34-01/12-34/2004-265, свидетельство серии 34 АБ N 036805) и договор купли-продажи недвижимого имущества N 11885-04 от 17.09.2010 (регистрация от 15.11.10 N 34-34-12/021/2010-6, свидетельство серии 34 АА N 094674).

27 января 2014 года в целях реализации прав, предусмотренных статьями 43, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Общество обратилось в ТУ Росимущества Волгоградской области с заявлением о добровольном отказе от прав на земельный участок, с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 3.1. статьи 53 ЗК РФ и пунктом 2.9. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621) (далее по тексту - Административный регламент).

21 февраля 2014 года письмом N 07/1747 ТУ Росимущества Волгоградской области сообщило заявителю о невозможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на спорный земельный участок, указав при этом на необходимость внесения соответствующих сведений о местоположении границ и площади федерального земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", полагая, что допущенное ТУ Росимущества Волгоградской области бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на землю, представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ, в связи с чем у ТУ Росимущества Волгоградской области отсутствовали правовые основания для бездействия по рассмотрению поданного ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" заявления. Суд апелляционной инстанции согласился с судом первой инстанции.

Однако судами не принято во внимание следующее.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ, пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11) следует, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

В постановлениях от 23.03.2010 N 11401/09, от 11.05.2010 N 82/09, от 21.05.2013 N 16448/12 и от 17.12.2013 N 12790/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию. На основании пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 1 статьи 552 ГК РФ к покупателю объекта недвижимости переходит имевшееся у продавца право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, занятую этим объектом и необходимую для его использования.

Таким образом, принимая во внимание, что отказ от прав на земельный участок заявлен в связи с отчуждением расположенных на нем объектов недвижимости и исходя из закрепленного в ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) и специального законодательного регулирования отношений, связанных с отчуждением объектов недвижимости (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ, пункт 1 статьи 552 ГК РФ), Общество утратило соответствующее право одновременно с отчуждением объектов недвижимости, а к покупателю объектов недвижимости в силу закона перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (соответствующую его часть), занятый недвижимым имуществом покупателя, и необходимый для его использования.

Следовательно, права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием территориального управления не нарушены в виду отсутствия у заявителя права на спорный земельный участок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применены нормы права.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций установили все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, но неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу N А12-14083/2014 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" на земельный участок, с кадастровым номером 34619:10 01 56:0004, общей площадью 20000 кв.м, расположенным по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, г. Новоаннинский, 240 км трассы "Волгоград-Москва" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва В.А. Петрушкин