Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2014 г. N Ф06-17399/13 по делу N А72-453/2014

г. Казань

08 декабря 2014 г.

Дело N А72-453/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Коноплевой М.В.,

при участии представителей:

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Ремстроймост" - Мухаметзянова З.З., доверенность от 19.01.2014 N 03,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремстроймост", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2014 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Захарова Е.И.)

по делу N А72-453/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГермесНеруд", г. Ульяновск, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград, о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ремстроймост", г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГермесНеруд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Отделу водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления о признании незаконным отказа от 25.10.2013 N 8-05/1151 в предоставлении водного объекта в пользование. В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общество просило отменить решение от 11.11.2013 N 593 о предоставлении водного объекта для размещения стационарных и плавучих платформ, выданное ООО "Ремстроймост".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.02.2014 суд заменил ненадлежащего ответчика Отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления надлежащим ответчиком - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - управление), привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью "Ремстроймост" (далее - ООО "Ремстроймост").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014, требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ управления от 25.10.2013 N 8-05/1151 в предоставлении водного объекта в пользование, а также решение того же органа от 11.11.2013 N 593 о предоставлении водного объекта в пользование общества с ограниченной ответственностью "Ремстроймост". Обязал управление провести аукцион в целях рассмотрения заявлений о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища, в том числе, заявления ООО "Ремстроймост" и заявления общества.

ООО "Ремстроймост", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве управление просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 04.12.2014 на 13:55.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлении без изменения по следующим основаниям.

ООО "Ремстроймост" обратилось в Отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления с заявлением от 10.10.2013 N 1689 о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области, сроком на 20 лет.

14.10.2013 в управление поступило заявление общества N 11-05/1697 о предоставлении в пользование акватории водного объекта Куйбышевского водохранилища (Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, левый берег) для размещения плавсредств для разгрузо-погрузочных работ (разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, размещение на акватории других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности сроком на 20 лет.

Управление сообщением от 25.10.2013 N 8-05/1151 отказало обществу в предоставлении в пользование испрашиваемого водного объекта мотивировав это тем, что использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей.

Полагая оспариваемый отказ противоречащим закону и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому заинтересованному лицу, предоставлено право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Признавая требования общества правомерными, суды двух инстанций исходили из того, что на момент вынесения оспариваемого решения от 25.10.2013 на рассмотрении Отдела водных ресурсов находилось два заявления претендентов на использование водного объекта.

Фактически оба соискателя претендовали на одну и ту же акваторию водного объекта, что в силу части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации указывает на необходимость проведения аукциона.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.08.20014 по делу А55-24451/2013.

Довод ответчика о том, что заявленная третьем лицом цель использования водного объекта не предполагает заключение договора водопользования, и что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" проведение аукциона не требуется, обоснованно отклонен судами по изложенным выше мотивам.

Суды правомерно отклонили довод ООО "Ремстроймост", о предоставленном ему ранее праве пользования водным объектом, в соответствии с решением отдела водных ресурсов от 09.04.2008 N 22, согласно которому в пользование ООО "Ремстроймост" предоставлен участок Куйбышевского водохранилища в границах Ульяновской области, муниципального образования "Город Ульяновск", для использования водного объекта для размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений (размещение и эксплуатация причальной стенки) сроком до 10.04.2013.

ООО "Ремстроймост" обратилось в управление с заявлением о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области, для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях покрытых поверхностными водами сроком на 20 лет лишь через 6 месяцев после окончания срока действия указанного решения управления (10.10.2013), тогда как в силу части 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации для заключения договора водопользования на новый срок в преимущественном порядке водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Следовательно, ООО Ремстроймост" утеряло имевшееся у него преимущественное право на заключение договора на новый срок, так как обратилось с соответствующим заявлением на 9 месяцев позже срока, установленного частью 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенных прав общества суды возложили на управление обязанность по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования, обязанность провести аукцион в целях рассмотрения заявлений о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища, в том числе заявления ООО "Ремстроймост" и заявления общества.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу N А72-453/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова М.В. Коноплева