Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2014 г. N Ф06-17448/13 по делу N А06-7885/2013

г. Казань

10 декабря 2014 г.

Дело N А06-7885/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрова А.Л., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.04.2014 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-7885/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Инвестиции и технологии", г. Астрахань, к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани, г. Астрахань, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка кадастровом плане или кадастровой карте территории; о признании незаконным отказа Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 24.12.2013 N 05/111/2013-314; о понуждении администрации г. Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания; с участием третьего лица - Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Инвестиции и технологии" (далее - заявитель, Общество, ЗАО "Инвестиции и технологии") обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, Администрация г. Астрахани, с учетом определений суда от 26.13.2013, от 27.02.2014 о привлечении Администрации г. Астрахани в дело, как заинтересованного лица (соответчика), и уточнением предмета заявленных требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории; о признании незаконным отказа от 24.12.2013 N 05/111/2013-314 Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани; об обязании Администрации города Астрахани согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, д. 21, в Ленинском районе, г. Астрахани.

В судебном заседании от 14.04.2014 представитель заявителя повторно уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Астрахани, выразившееся в непринятии решения об утверждении и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, д. 21 "а", в Ленинском районе города Астрахани; признать незаконным отказ от 24.12.2013 N 05/111/2013-314 Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани; обязать Администрацию города Астрахани утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, д. 21а, в Ленинском районе г. Астрахани.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014, заявленные требования общества удовлетворены.

Управление муниципального имущества Администрации г. Астрахани, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "Инвестиции и технологии" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - предприятие общественного питания быстрого обслуживания, площадью 436,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 21а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.03.2014 N 30-0-1-48/4004/2014-2032.

ЗАО "Инвестиции и технологии", в целях приобретения прав на земельный участок, необходимого для эксплуатации вышепоименованного объекта недвижимости, обратилось в Управление земельными ресурсами Администрации г. Астрахани с заявлением от 18.07.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 21.

Указанная схема была подготовлена закрытым акционерным обществом "Астрахань Гипрозем" по заказу Общества и включала в себя части земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, в отношении которых не имеется обременения правами третьих лиц.

Согласно данной схемы, образуемый земельный участок составляет площадь 1493 кв.м - и 262 кв.м.

Письмом от 24.12.2013 N 05/111/2013-314 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани отказало в утверждении схемы земельного участка на том основании, что участок площадью 581 кв.м, кадастровый номер 30:12:020307:244 в г. Астрахани по ул. Савушкина/ ул. Анри Барбюса / ул. Татищева в Ленинском районе предоставлен для организации парковки заявителя в аренду на основании договора аренды земельного участка от 11.02.2010 N 447 и дополнительного соглашения от 01.04.2011 Управление полагает нецелесообразным изменение вида разрешенного использования земельного участка с "для организации парковки" на "для эксплуатации предприятий общественного питания быстрого обслуживания" и изменение границ данного земельного участка (т. 1, л.д. 28, 45).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Положения статей 9-11 ЗК РФ определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельный кодекс Российской Федерации различает предоставление земельных участков для строительства (статьи 30-32), для целей, не связанных со строительством (статья 34), и для эксплуатации построенных зданий, строений и сооружений (статья 36).

В соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно представленному в суд первой инстанции заключению по обоснованию площади земельного участка под эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, 21 "а" в Ленинском районе г. Астрахани, указанный в представленной для утверждения земельного участка схеме, для эксплуатации вышеназванного предприятия общественного питания необходим земельный участок площадью 2542 кв.м, что больше, чем совокупная площадь земельного участка, указанного в вышеприведенной схеме и соседствующих с предприятием общественного питания участков, находящихся у заявителя в собственности (367 кв.м) и в аренде для расширения парковки (56 кв.м), всего 2178 кв.м (т. 2, л.д. 70, 71).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, установив, что целью обращения заявителя являлась утверждение схемы для формирования нового земельного участка, необходимого заявителю для эксплуатации объекта недвижимости, а не внесение изменений в договор аренды земельного участка, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, и границ конкретного земельного участка, признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку связаны с переоценкой доказательств и сделанных на их основе выводов, что по правилам статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу N А06-7885/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

А.Л. Петров Ф.В. Хайруллина