Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2014 г. N Ф06-18020/13 по делу N А06-2485/2014

г. Казань

11 декабря 2014 г.

Дело N А06-2485/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Кирпичный завод "Инициатор"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2014 (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-2485/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кирпичный завод "Инициатор" к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2014 N 18-15/14 в части назначения наказания; о признании незаконными действий государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Попова Н.С. по установлению срока для выполнения предписания от 18.10.2013 N 58-18/131,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Кирпичный завод "Инициатор" с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: о признании незаконным и отмене постановления N 18-15/14 то 14.03.2014 в части назначения наказания; о признании незаконными действий государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Попова Н.С. по установлению срока для выполнения предписания от 18.10.2013 N 58-18/131.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2014 в удовлетворении требования о признании незаконными действий государственного инспектора отказано, постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора отменено, сумма штрафа снижена до 50 000 рублей.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью Кирпичный завод "Инициатор" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, что 18.10.2013 Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) выдало обществу с ограниченной ответственностью Кирпичный завод "Инициатор" (далее - ООО КЗ "Инициатор", общество, заявитель) предписание N 58-18/131 об устранении нарушений требований промышленной безопасности, со сроком исполнения до 18.01.2014.

В связи с новогодними каникулами и необходимостью составления отчетов ООО КЗ "Инициатор" письмом от 16.01.2014 обратилось в Управление о продлении установленного в предписании срока для его исполнения до 17.02.2014.

Письмом от 24.01.2014 исх. N 04/85-14 Управление отказало обществу в продлении срока исполнения предписания.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 18.02.2014 N 125 проведена внеплановая выездная проверка ООО КЗ "Инициатор" с целью контроля выполнения предписания административного органа от 18.10.2013 N 58-18/131.

По результатам проверки установлен факт неисполнения заявителем в срок ранее выданного предписания от 18.10.2013 N 58-18/131, что послужило основанием для составления в отношении ООО КЗ "Инициатор" протокола об административном правонарушении от 11.03.2014 N 18-15/14 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу от 11.03.2014 N 18-15/14:

- руководитель организации не прошел аттестацию на знание требований правил: "Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления" (ПБ 12-529-03), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), пункт 1.2.1 "Правил безопасности систем газораспределения и газоптоределения ПБ 12-529-03. (Не выполнено);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства кольцевой печи (внутренний газопровод и газовое оборудование кольцевой печи), чем нарушены статья 9 часть 1, статья 13 часть 1 Закона о промышленной безопасности, пункт 22 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах", утвержденного Приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 195). Предписанием от 18.10.2013 был установлен срок исполнения до 18.01.2014. Положительное заключение экспертизы N ЦЭ-ТУ-00215-2013 выдано 28.02.2014;

- не обеспечена периодическая поверка манометров, установленных на газовом оборудовании кольцевой печи и печи обжига облицовочного кирпича, чем нарушены часть 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 5.7.5, 5.7.6 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03). (Выполнено не в полном объеме.) Не обеспечена периодическая поверка манометра МТП-160 N 614727 на газовом оборудовании печи обжига облицовочного кирпича;

- не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации не реже одного раза в месяц, отсутствует договор со специализированной организацией на выполнение данного вида работ, чем нарушены статья 9 часть 1 Закона о промышленной безопасности, пункт 5.7.10 ПБ 12-529-03 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления". Предписанием от 18.10.2013 был установлен срок исполнения до 18.01.2014, однако представлен договор с ООО ПКФ "Аркон" от 03.02.2014 N 19;

- не проведено плановое обследование дымовой трубы печи обжига облицовочного кирпича через год после пуска в эксплуатацию, чем нарушены статья 9 пунктов 1, 2 Закона о промышленной безопасности, статья 4 пункт 3 ПБ 03-445-02 "Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб". (Не выполнено);

- не представлен акт выполнения компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности на дымовую трубу кольцевой печи, чем нарушены статья 9 часть 1, статья 13 часть 1 Закона о промышленной безопасности; пункт 22 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" утвержденный Приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 195). (Не выполнено);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на подземный газопровод среднего давления от места врезки до ГРП, чем нарушены статья 9 часть 1, статья 13 часть 1 Закона о промышленной безопасности; пункт 22 "Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах" утвержденный Приказом Минприроды России от 30.06.2009, пункт 5.5.2 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03). (Не выполнено);

- отсутствует ответственный по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовой трубы печи обжига облицовочного кирпича, чем нарушены статья 9 часть 1, статья 13 часть 1 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, статья 1 пункты 2, 3 ПБ 03-445-02 "Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб".) (Не выполнено).

На основании данного протокола 14.03.2014 Управлением вынесено постановление о привлечении ООО КЗ "Инициатор" к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Факт неисполнения предписания к определенному сроку установлен судом, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в связи с чем, суды пришли к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 210 АПК, Законом о промышленной безопасности, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, а также принимая во внимание то, что общество находится в стадии банкротства - финансовом оздоровлении, имеет график погашения кредиторской задолженности для нормализации финансового положения и продолжения финансово-хозяйственной деятельности, предприняло меры по исполнению всех пунктов предписания, суды сочли возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая, что во время проведения плановой проверки в октябре 2013 действовал Закон о промышленной безопасности в редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ, согласно которому ООО КЗ "Инициатор" не подпадало под данную проверку и соответственно постановление о наложении административного наказания административным органом вынесены незаконно.

Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку основанием для проведения плановой проверки в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о промышленной безопасности является регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно свидетельству о регистрации А38-00029 Сеть газопотребления ООО "КЗ "Инициатор" зарегистрирована в государственном реестре 22.11.2000, исключена согласно уведомлению от 22.07.2014 N 104-18, то есть после проведения проверки.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А06-2485/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина