Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2014 г. N Ф06-18399/13 по делу N А06-22/2014

г. Казань

12 декабря 2014 г.

Дело N А06-22/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заинтересованных лиц - администрации города Астрахани, Управления муниципального имущества - Коновалова А.С. (доверенности от 03.06.2014 N 30-09-59, от 04.08.2014 б/н),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А06-22/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимовой Лайлы Магомедовны к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, при участии заинтересованных лиц - администрации города Астрахани, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ибрагимова Лайла Магомедовна (далее - заявитель, ИП Ибрагимова Л.М.) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность ИП Ибрагимовой Л.М., на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А - незаконными; об обязании Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А кафе, общей площадью 91,3 кв. м, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, N 1з, литер А.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.04.2014 требования ИП Ибрагимовой Л.М. удовлетворены. Отказ Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани от 30.07.2012 N 05/006/2012-753 в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв.м, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А признан незаконным. На администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, возложена обязанность направить ИП Ибрагимовой Л.М. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: город Астрахань, город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, кадастровый номер: 30:12:021130:197, площадью 91,3 кв. м, в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.04.2014 отменено, в удовлетворении заявления ИП Ибрагимовой Л.М. о признании действий Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани, выразившихся в отказе в предоставлении ИП Ибрагимовой Л.М. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:021130:197, на котором расположен принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв.м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, обязании Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани предоставить ИП Ибрагимовой Л.М. в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 30:12:021130:197, под принадлежащий ИП Ибрагимовой Л.М. на праве собственности объект недвижимости: кафе, общей площадью 91,3 кв.м, расположенное по адресу: город Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А отказано.

В кассационной жалобе ИП Ибрагимова Л.М. просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП Ибрагимовой Л.М. на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22.03.2012 на праве собственности, принадлежит кафе, назначение нежилое, общей площадью 91,3 кв. м, инвентарный номер 12:401:002:000154850, Литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з, Литер А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2012 серии 30-АА N 744363 (л.д. 30).

Вышеуказанное нежилое помещение, используется предпринимателем в целях осуществления предпринимательской деятельности.

04 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 168 кв.м, кадастровый номер 30:12:021130:197, по ул. Яблочкова, 1з в.Ленинском районе г. Астрахани для эксплуатации кафе.

07 октября 2013 года предпринимателем от Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани получено информационное письмо от 30.07.2012 N 05/006/2012-753, в котором сообщалось, что согласно письму Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани от 19.07.2012 N 1689 испрашиваемый земельный участок входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования в публичных (общественных интересах), в связи с чем, в силу пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ следует отказать.

Не согласившись с отказом Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, ИП Ибрагимова Л.М. обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ надлежащих документов по планировки территории и документов, подтверждающих, что объект, принадлежащий предпринимателю, находится на землях общего пользования суду не представлено. Кроме того, не представлено суду доказательств в обоснование довода о том, что по земельному участку под кафе, принадлежащему предпринимателю, проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации. Поскольку ИП Ибрагимова Л.М. является собственником расположенного на испрашиваемом земельном участки объекта недвижимости, а именно - кафе, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, она в силу положений статьи 36 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, занимаемого этим объектом.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, исходил из того, что в суд первой инстанции не было представлено доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ. Также спорный земельный участок находится в составе земель общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ является основанием для отказа в его приватизации. Кроме того, по участку под кафе проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани письмом от 19.07.2012 N 1689 сообщило в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, что земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1з Литер А, входит в состав земель общего пользования и предназначен для использования публичных (общественных) интересов, не подлежит передаче в частную собственность (л.д. 41).

На представленной топографо-геодезической съемке в масштабе 1:1000 - объект, принадлежащий заявителю на праве собственности, расположен на тротуаре по ул. Яблочкова, за пределами красных линий, являющихся границами определяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей.

Кроме того, по участку под кафе проходят трубопроводы ливневой и бытовой канализации.

Как подтверждено письмом МУП г. Астрахани "Астрводоканал" от 22.08.201 N 03-01/10439 в районе строения по ул. Яблочкова, 1з проходит действующая самотечная сеть канализации Д-300 мм и недействующий напорный коллектор Д-300 мм. Кроме того не выдержано расстояние от 6-ой нитки водовода Д-1200 мм.

Более того, из представленных в материалы дела фотографий (л.д. 70-74) усматривается что кафе, принадлежащее на праве собственности ИП Ибрагимовой Л.М. расположено на тротуаре.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованного судебного акта не имеется.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения постановления, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А06-22/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

М.В. Коноплева В.А. Петрушкин