Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 декабря 2014 г. N Ф06-18085/13 по делу N А65-6336/2014

г. Казань

16 декабря 2014 г.

Дело N А65-6336/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Кронберг М.С. (доверенность от 08.12.2014),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета г. Казани, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2014 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.)

по делу N А65-6336/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" (ИНН 1659026309, ОГРН 1021602849509) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" (далее - заявитель, ООО "ГЦ "Эксклюзив", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет), Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - второй ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений) о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета, выразившегося в ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, о признании незаконным бездействия Комитета земельных и имущественных отношений, выразившегося в ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м. расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, о возложении на Комитет земельных и имущественных отношений обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО "ГЦ "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2014 признано незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений, выразившееся в ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40. На Комитет земельных и имущественных отношений возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО "ГЦ "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Определением от 11.08.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Апелляционный суд исходил из того, что суд первой инстанции не рассмотрел заявленные требования к первому ответчику и не принял решения в отношении первого ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2014 отменено. Бездействие Комитета земельных и имущественных отношений, выразившееся в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, признано незаконным.

Апелляционный суд обязал Комитет земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО "ГЦ "Эксклюзив" проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, указав в нем цену продажи земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В удовлетворении заявленных требований к первому ответчику - исполнительному комитету муниципального образования г. Казани отказано.

Исполнительный комитет и Комитет земельных и имущественных отношений обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят решение и постановление по делу отменить, принять новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя считая доводы кассационной жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Исполнительный комитет и Комитет земельных и имущественных отношений, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следюущему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель является собственником 2-этажного нежилого здания, общей площадью 437, 5 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. К.Насыри, д. 40, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2012 серия 16-АК N 747931.

15 февраля 2008 года заявитель обратился ко второму ответчику - муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого зданием по ул. Каюма Насыри, дом 40, от 15.02.2008 вх. N 2929.

Земельный участок, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, был предоставлен заявителю в собственность за плату постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 N 8797 (далее - Постановление).

Согласно пункту 1.2 Постановления муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязано было подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю.

Выкупная цена данного земельного участка постановлением орган местного самоуправления не определена.

На основании постановления от 07.10.2013 N 8797 Комитетом земельных и имущественных отношений подготовлен акт установления цены продажи земельного участка от 25.12.2013 N 2741. Согласно данному акту стоимость земельного участка составила 3 118 889 рублей.

Утверждая, что установление цены земельного участка площадью 1590 кв.м, кадастровый номер 16:50:011717:307, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Насыри, д. 40, в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога, а также ненаправление в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, также в месячный срок с даты принятия решения, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1.2 Постановления второй ответчик не подготовил и не направил заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:50:011717:307, площадью 1509 кв.м расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. К. Насыри, д. 40.

При таких обстоятельствах, требования заявителя ко второму ответчику правильно признаны судом апелляционной инстанции подлежащими удовлетворению.

При этом, как обоснованно указал суд, выкупная цена земельного участка должна была быть определена вторым ответчиком в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 25.01.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принятыми в соответствии с этим законом правовыми актами субъекта Российской Федерации (Республика Татарстан), действовавшими на дату подачи заявителем заявления о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. При расчете ответчик должен был применить нормативный акт, действовавший на момент обращения с заявлением о приобретении земли в собственность (15.02.2008), а именно, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18, устанавливающее выкупную цену в размере 2,5% от кадастровой стоимости земли.

Вместе с тем, при установлении выкупной цены должна применяться кадастровая стоимость земельного участка на момент совершения юридически значимых действий, в данном случае, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка между муниципальным органом и Обществом, а не на дату подачи заявления, как указал заявитель. Возможные убытки, связанные с несвоевременным заключением такого договора муниципальными органами, подлежат возмещению в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования ООО "Городской центр "Эксклюзив" обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы об обратном, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу N А65-6336/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина