Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2014 г. N Ф06-18131/13 по делу N А55-7565/2014

г. Казань

23 декабря 2014 г.

Дело N А55-7565/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Корнякова А.С., доверенность от 20.10.2014 N 2-4/548,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2014 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-7565/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), г. Краснодар к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия г.о. Тольятти, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным решения Мэрии г.о. Тольятти, изложенное в постановлении от 20.01.2014 N 134-п/1 об отказе в выдаче ЗАО "Тандер" разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина товаров повседневного спроса на принадлежащем ЗАО "Тандер" земельном участке общей площадью 1541 кв.м с кадастровым номером 63:09:0201055:4509, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. 60 лет СССР, 5 и об обязании выдать ЗАО "Тандер" разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазина товаров повседневного спроса на принадлежащем ЗАО "Тандер" земельном участке общей площадью 1 541 кв.м с кадастровым номером 63:09:0201055:4509, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. 60 лет СССР, 5 (т.1, л.д.3-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014, заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, изложенное в постановлении от 20.01.2014 N 134-п/1 об отказе в выдаче ЗАО "Тандер" разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина товаров повседневного спроса на принадлежащем ЗАО "Тандер" земельном участке общей площадью 1 541 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0201055:4509, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. 60 лет СССР, 5.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Тандер", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своего представителя ответчик в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.10.2013 года заявитель обратился в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (одноэтажное здание магазина товаров повседневного спроса), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, восточнее здание имеющего адрес: ул. 60 лет СССР, 5 (т.1 л.д. 9-11).

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 20.01.2014 N 134-П/1 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

Основанием для приятия данного решения послужило то, что раздел 2 градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением заместителя Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 24.02.2012 N 2067-р/5 содержал некорректную (устаревшую) информацию о градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-3, поскольку на момент подачи заявления решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 19.06.2013 N 1236 в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059, внесены изменения, согласно которым земельный участок стал находится в территориальной зоне Ж-5.

Заявитель, посчитав, что данный отказ заинтересованного лица затрагивает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявление, правильно применили нормы материального права.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Судом установлено, что заявителем представлен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением мэра городского округа Тольятти Самарской области от 24.02.2012 N 2067-р/5, согласно которому земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-3, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является, том числе, использование под магазины в отдельно стоящем здании торговой площадью не более 2000 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в градостроительной зоне Ж-5 является, в том числе, использование под размещение магазинов (максимальная торговая площадь магазинов - 3000кв.м).

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 19.06.2013 N 1236 изменена только лишь градостроительная зона земельного участка, а вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (использование под размещение магазина) остался неизменным. Формальное несоответствие наименования градостроительной зоны в градостроительном плане земельного участка при отсутствии изменений вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу судами фактическим обстоятельствам. По мнению Мэрии г.о. Тольятти градостроительный план земельного участка, представленный заявителем, содержал сведения о нахождении участка в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажной жилой застройки), тогда как согласно изменениям, внесенным в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти земельный участок стал находиться в территориальной зоне Ж-5 (зона смешанной жилой застройки).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 в редакции от 19.06.2013 основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в градостроительной зане Ж-5 является, в том числе, использование под размещение магазинов. Суды обоснованно сделали вывод о том, то решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 19.06.2013 N 1236 изменено лишь наименование градостроительной зоны земельного участка, которое не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, им судами дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу N А55-7565/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина