Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2014 г. N Ф06-17564/13 по делу N А06-5719/2013

г. Казань

25 декабря 2014 г.

Дело N А06-5719/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2014 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Пригарова Н.Н.)

по делу N А06-5719/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны (г. Астрахань, ОГРНИП 304301606300045, ИНН 301600284202) к администрации города Астрахани (г. Астрахань, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению муниципального имущества администрации города Астрахани (ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933) о признании незаконными действий, с участием третьих лиц: Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Ниледвина Николая Николаевича (г. Астрахань), Нечепоренко Ольги Георгиевны (г. Астрахань), Карабаева Нумана Каттаевича (г. Астрахань), Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань), общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" (г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гусакова Елена Богдановна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами г. Астрахани по формированию нового земельного участка площадью 1000 кв. м из состава земельного участка площадью 2157 кв. м по адресу: г. Астрахань, ул. Мирная/Яблочкова, 44. Заявлено также требование к городской администрации не проводить мероприятий по подготовке формирования нового земельного участка, не подготавливать документы для издания постановлений об утверждении акта выбора земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц суд привлек Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, граждан Ниледвина Николая Николаевича, Нечепоренко Ольгу Георгиевну, Карабаева Нумана Каттаевича, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области, общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2014 по делу N А06-5719/2013 действия администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани по формированию земельного участка площадью 1000 кв. м из состава земельного участка площадью 2157 кв. м по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина/Яблочкова признаны незаконными. Суд обязал городскую администрацию и Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не проводить работ по формированию нового земельного участка из состава земельного участка площадью 2157 кв. м по тому же адресу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 произведена замена Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани на правопреемника - Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани. Решение суда первой инстанции от 05.04.2014 по делу N А06-5719/2013 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление муниципального имущества администрации города Астрахани просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Гусаковой Е.Б. Считает, что суды неправильно применили нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулирующие отношения по формированию земельных участков, поскольку каких-либо действий по формированию земельного участка ни администрацией, ни Управлением не проводилось. Суды не определили, какие именно действия, признанные незаконными, совершены администрацией города Астрахани, а какие - Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани. Фактически проводилась только топографо-геодезическая съемка в целях установления возможности предоставления земельного участка по заявлению Ниледвину Н.Н. При этом гражданину Ниледвину Н.Н., обратившемуся с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м, письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 29.03.2013 N 1108/055 было отказано в подготовке акта выбора земельного участка в связи с наличием прав третьих лиц на испрошенный земельный участок. Считает, что фактически Гусакова Е.Б. выражает свое несогласие с проводимой управлением работой по выявлению прав третьих лиц на запрошенном Ниледвиным Н.Н. участке, ее права арендатора земельного участка не могут быть нарушены проведением топографо-геодезической съемки. При этом вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, в силу статьи 29 ЗК РФ относятся к компетенции органов местного самоуправления, а не комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани, чьи решения носят рекомендательный характер.

Предприниматель Гусакова Е.Б. в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Приводит выписку из Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 31.07.2009 N 2925-м и из административного регламента администрации города Астрахани по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на территории муниципального образования "Город Астрахань" для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением городской администрации от 01.02.2011 N 762, и пункт 4 статьи 30, пункт 2 статьи 31 ЗК РФ. По мнению предпринимателя, были проведены действия по формированию земельного участка площадью 1000 кв. м из состава принадлежащего ей земельного участка площадью 2157 кв. м, поскольку гражданину Ниледвину Н.Н. Управление земельными ресурсами письмом от 26.12.2012 сообщило о возможности предоставления земельного участка с вынесением вопроса о предоставлении на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке. Городской администрацией во исполнение решения межведомственного совещания от 16.01.2013 был направлен запрос в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству относительно границ земельного участка для дальнейшего оформления документов землепользования для строительства магазина, Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству в феврале 2013 года начаты работы по подготовке технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, и направлена заявка на корректировку границ земельного участка и подготовке акта выбора земельного участка. Ниледвину Н.Н. 15.03.2013 было направлено письмо о проводимых работах по формированию земельного участка путем выполнения топографо-геодезических работ. Все эти действия проведены во исполнение протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 15.02.2013. Предприниматель считает, что суды, оценив данные действия в их совокупности, пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения ее заявления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Проверив законность обжалуемых решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва Гусаковой Е.Б., судебная коллегия кассационной инстанции пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Гусакова Е.Б. является титульным собственником объектов недвижимости (электрощитовой, сети электроснабжения, бытовых вагонов, туалета и бетонной площадки под мусорные контейнеры), право собственности предпринимателя на данные объекты зарегистрировано 07.05.2013 как на имущественный комплекс. Как следует из имеющегося в деле договора купли-продажи от 05.06.2003 (л. д. 76 т. 1), данное имущество приобретено Гусаковой Е.Б. у астраханского филиала общества с ограниченной ответственностью "Агрис-М", действующего от имени Российского фонда федерального имущества, при этом приобретено и право краткосрочной аренды земельного участка по адресу: г. Астарахань, ул. Яблочкова/Маркина, общей площадью 2157 кв. м, договор аренды не указан, как и кадастровый номер земельного участка. Из имеющейся в деле кадастровой выписки (л. д. 45-48 т. 1) следует, что земельный участок площадью 2156,92 кв. м с кадастровым номером 30:12:020014:1, расположенный в г. Астрахани по ул. Яблочкова/Маркина, сформирован и внесен в сведения государственного кадастра недвижимости 09.08.1999, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием (назначением) - под мини-рынок, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Суды установили, что в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани 28.11.2012 обратился Ниледвин Н.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м под строительство магазина по адресу: ул. Маркина/Яблочкова. До этого, 14.02.2011, с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 400 кв. м по адресу: ул. Яблочкова, 22, для строительства объекта бытового обслуживания обратился Карабаев Н.К. Как следует из материалов дела, Гусакова Е.Б. также обратилась 01.08.2013 в Управление земельными ресурсами с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:020014:1 для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности имущественного комплекса.

Карабаеву Н.К. Управление земельными ресурсами письмами от 01.04.2013 и от 26.02.2013 отказало в предоставлении земельного участка, сославшись на отрицательное заключение комиссии по землепользованию и застройке от 15.02.2013. Данный отказ был признан законным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013 по делу N А06-2584/2013, в том числе по тем основаниям, что на испрошенном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Гусаковой Е.Б.

Ниледвину Н.Н. Управление земельными ресурсами письмом от 30.10.2012 отказало в предоставлении запрошенного участка путем предварительного согласования места размещения объекта по основаниям наличия нескольких заявлений о его предоставлении, указав на возможность приобретения прав на земельный участок с торгов.

16.01.2013 комиссия по землепользованию и застройке приняла решение о предоставлении земельного участка по ул. Яблочкова/Маркина по заявлению Ниледвина Н.Н, поручив Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству представить проект границ земельного участка. В связи с полученным от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству сообщением о вхождении в рекомендуемый проект границ земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К., комиссия 15.02.2013 приняла решение о необходимости установления наличия либо отсутствия зарегистрированных прав на земельные участки и объекты, расположенные в рекомендованных Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству границах предполагаемого к выделению земельного участка с продолжением оформления документов землепользования.

15.03.2013 Управление земельными ресурсами сообщило Ниледвину Н.Н. о необходимости проведения работ по корректировке границ испрошенного земельного участка в связи с наличием объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству письмом от 29.03.2013 сообщило Управлению земельными ресурсами об отсутствии возможности откорректировать границы испрошенного Ниледвиным Н.Н. земельного участка и подготовить акт выбора в связи с наличием в границах участка объектов, принадлежащих Гусаковой Е.Б, Нечепоренко О.Г. и Карабаеву Н.К. Управление предложило заказать акт обследования предполагаемого к фрмированию участка на наличие таких объектов.

02.07.2013 Управление земельными ресурсами поручило обществу с ограниченной ответственностью "Землеустройство" выполнить топографо-геодезическую съемку земельного участка по ул. Маркина/Яблочкова. Общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" письмом от 22.07.2013 сообщило о наличии препятствий для проведения топографо-геодезической съемки ввиду отсутствия согласия Гусаковой Е.Б. на проведение работ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что данные действия направлены на формирование земельного участка площадью 1000 кв. м из состава земельного участка площадью 2157 кв. м, который обременен правами третьих лиц, в том числе Гусаковой Е.Б. Между тем Ниледвин Н.Н. и Карабаев Н.К. просили предоставить им в целях строительства один и тот же участок, и законность отказа в предоставлении Карабаеву Н.К. земельного участка установлена постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013 по делу N А06-2584/2013.

Гусакова Е.Б. просит признать незаконными действия администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами по формированию земельного участка, указывая на нарушение ее прав как собственника объектов недвижимости на земельный участок, на котором расположены данные объекты.

Собственник объектов недвижимости, приобретая такие объекты по сделке купли-продажи, действительно приобретает права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом границы таких земельных участков определяются в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и с учетом установленных норм отвода земли для конкретных видов деятельности (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ). Размещение находящихся в собственности объектов недвижимости на уже сформированном земельном участке, не находящемся в собственности собственника объектов недвижимости, само по себе не означает наличия у собственника объектов недвижимости прав на весь сформированный земельный участок, если сформированный участок не отвечает требованиям пункта 7 статьи 36, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.

По заявлению лица о предоставлении ему земельного участка для строительства, истребованный земельный участок может быть сформирован в том числе и путем раздела либо выдела из существующего земельного участка, находящегося в муниципальной либо в неразграниченной собственности, для образования такого участка требуется согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Возможность формирования такого земельного участка по заявлению лица, поданному в порядке статьи 30 ЗК РФ, в том числе путем раздела или выдела уже сформированного земельного участка, с учетом зарегистрированных прав иных лиц на земельные участки, устанавливается путем проведения работ по формированию земельного участка в соответствии со статьями 30, 31 ЗК РФ, в том числе кадастровых работ. При этом проведение таких работ в силу статей 30, 31 ЗК РФ является обязанностью уполномоченного на распоряжение земельными участками органа.

Само проведение кадастровых работ имеет цель определения возможности формирования земельного участка для целей строительства, в том числе, как данном случае, с учетом прав иных лиц на объекты недвижимости и необходимые для их использования земельные участки. В данном случае топографо-геодезическая съемка и была назначена Управлением земельных ресурсов для выяснения возможности формирования земельного участка по заявлению Ниледвина Н.Н., именно с учетом зарегистрированных прав собственности Гусаковой Е.Б., Нечепоренко О.Г. и Карабаева Н.К. Результат кадастровых работ (статья 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), как и акт выбора земельного участка, решение уполномоченного органа об утверждении схемы расположения участка отсутствует, что не позволяет установить наличие нарушения законных прав пользования Гусаковой Е.Б. земельным участком, занятым принадлежащей ей недвижимостью и необходимым для ее использования, путем включения такого земельного участка либо его части в состав сформированного земельного участка, поскольку участок не сформирован.

Соответственно, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания незаконными оспоренных действий как Управления земельных ресурсов, так и администрации города Астрахани (при том, что администрация, как правомерно указывает кассатор, и не совершала каких-либо самостоятельных действий, связанных с предоставлением земельного участка по заявлению Ниледвина Н.Н.), поскольку оспоренные действия совершены во исполнение требований статей 30 и 31 ЗК РФ, при этом каких-либо решений по рассмотрению заявления Ниледвина Н.Н., в том числе о формировании земельного участка в конкретных границах, не принималось, и законные интересы Гусаковой Е.Б. оспоренными действиями не могли быть нарушены.

Суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили к установленным ими фактическим обстоятельствам дела нормы материального права (Земельного Кодекса Российской Федерации и Закона о государственном кадастре недвижимости), что повлекло неправильное применение статьи 201 АПК РФ и является основанием для отмены обжалованных судебных актов в силу статьи 288 АПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Гусаковой Е.Б. требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05.04.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу N А06-5719/2013 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гусаковой Елены Богдановны (ОГРНИП 304301606300045, ИНН 301600284202) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин