Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 декабря 2014 г. N Ф06-17528/13 по делу N А65-2483/2014

г. Казань

30 декабря 2014 г.

Дело N А65-2483/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Петрова В.Л.,

при участии представителей:

истца - Нафиковой Э.Ш., доверенность от 04.05.2013,

ответчика - Мансуровой З.В., доверенность от 09.01.2014 N 7Д,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2014 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-2483/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Казанский экологический комплекс", г. Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия; третьи лица - Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республиканское государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Казанский экологический комплекс" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Казанский экологический комплекс") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее -Росреестр), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора: Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, РГУП "БТИ" МСАЖКХ РТ, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - третьи лица), о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в исправлении ошибки адреса объекта Карта N 1, расположенный по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 3-х километрах от н.п. Самосырово на автодороге Казань-Наб.Челны, на адрес Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 2-х километрах от н.п. Самосырово на автодороге Казань-Наб.Челны, выраженный в письме государственного органа от 10.01.2014 N 22-19/00040, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан исправить ошибку и внести изменения в единый государственный реестр права касающегося местонахождения объекта - Сооружение (Карта N 1), назначение объекта - Самосыровский полигон ТБО, площадь объекта - 44 440 кв. м с кадастровым номером 16:16:122401:0001:0001, вместо 3 км указать 2 км. (т. 1 л.д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившиеся в исправлении ошибки адреса объекта Карта N 1 расположенный по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 3-х километрах от н.п. Самосырово на автодороге Казань-Наб.Челны, на адрес Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 2-х километрах от н.п. Самосырово на автодороге Казань-Наб.Челны, выраженный в письме государственного органа от 10.01.2014 N 22-19/00040.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан исправить ошибку и внести изменения в единый государственный реестр права касающегося местонахождения объекта - Сооружение (Карта N 1) назначение объекта - Самосыровский полигон ТБО, площадь объекта - площадь объекта - 44 440 кв. м с кадастровым номером 16:16:122401:0001:0001, вместо 3-х км указать 2 км.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят названные судебные акты отменить, принять новый судебный об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель общества, считая их несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.12.2013 ЗАО "Казанский экологический комплекс" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с просьбой устранить техническую ошибку в адресе объекта недвижимости с кадастровым номером 16:166122401:0001:0001, местонахождение объекта - Сооружение (КартаN 1) назначение объекта - самосыровский полигон ТБО, площадь объекта - 44440 кв.м. (т. 1 л.д. 13-14).

10.01.2014 регистрирующий орган на данное обращение направил письмо с указанием на отсутствие технической ошибки, поскольку записи подраздела 1 раздела Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствуют сведениям, указанным в техническом паспорте БТИ от 10.06.2006 N 17334, предоставленным на государственную регистрацию права (N 22/22-19/10040 от 10.01.2014) (т. 1 л.д. 15).

Указывая, что регистрация объекта по адресу в 3 км от н.п.Самосырово не соответствует акту государственного органа - Распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2005 N 132-р, и не может являться действительной, подобного рода регистрация затрагивает права и свободы ЗАО "Казанский экологический комплекс" в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, технический паспорт БТИ от 10.06.2006 составлен на здания и сооружения Самосыровского полигона ТБО, как единого объекта, правообладателем всего Самосыровского полигона ТБО является ЗАО "Казанский экологический комплекс", общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона о регистрации, внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав, не соответствующие правоустанавливающему документу, осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 21 Закона о регистрации технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях.

Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки. Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи.

В силу пункта 2 указанной статьи в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

По смыслу указанной статьи под технической ошибкой может пониматься такое несоответствие между документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, и записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое после исправления не влечет изменения прав, поскольку права на имущество могут быть изменены только на основании правоустанавливающих документов.

Порядок внесения таких изменений предусмотрен также Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с пунктом 67 вышеуказанных Правил в ЕГРП вносятся записи об изменениях таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода прав на него. К таким сведениям, в частности, относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования или юридического адреса юридического лица, уточнение площади объекта, изменение при незначительной реконструкции объекта и т.п.

Как усматривается из материалов дела, 11.03.2011 на основании акта Государственной приемочной комиссии и приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27.12.2012, утвержденного постановлением главы администрации г. Казани от 15.03.2003 N 207, ЗАО "Казанский экологический комплекс" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект права: Сооружение (Карта N 1), назначение: Самосыровский полигон ТБО, общая площадь 44440 кв.м, инв.N 17334, лит.1-1, расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 3 км от н.п. Самосырово на автодороге Казань- Наб.Челны, с кадастровым номером 16616:122401:0001:0001.( т. 1 л.д. 19).

Ранее распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2005 N 132-р (т. 1 л.д. 34) Самосыровский полигон ТБО безвозмездно передан из республиканской собственности в собственность муниципального образования города Казани (т. 1 л.д. 16-17).

Согласно приложению к вышеуказанному распоряжению, в перечень переданного имущества вошел спорный объект: карта N 1, расположенный в 2 км от д. Самосырово.

Согласно передаточному акту во исполнения распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2005 N 132-р Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передало администрации г. Казани, Комитету по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани и Департамента текущего содержания и развития объектов внешнего благоустройства администрации г. Казани в собственность объект - законченный строительством пуск-комплекс карта N 1, общей площадью 44440 кв.м, кадастровый N 16:50:000000:0:22375, расположенного в 2 км от д. Самосырово (т. 2 л.д. 18-19).

Впоследствии, на основании заявки Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан оформило кадастровый паспорт сооружения от 07.04.2011 N 17334/8 (т. 1 л.д. 117), с описанием местоположения спорного объекта: "Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, 2 км от д. Самосырово".

Соответствующий объект с данным адресом местонахождения включен в реестр муниципальной собственности г. Казани (т. 2 л.д. 17).

17.05.2011 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обратился Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань за регистрацией права муниципальной собственности на сооружение карта N 1 с кадастровым номером 16:50:000000:0:22375, инв. N 17334/8, лит. 1-1, обшей площадью 44440 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, Советский р-н, 2 км от д. Самосырово.

В ходе рассмотрения указанных обращений Росреестром установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации права собственности на сооружение (карта N 1), общей площадью 44440 кв.м, инв. 17334. лит. 1-1, расположенное по адресу: г. Казань, в 3-х км от н.п. Самосырово на автодороге Казань-Наб. Челны за другим лицом.

В связи с этим, Росреестром по Республике Татарстан в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ и РГУП "БТИ" МСАЖКХ РТ направлен запрос с целью предоставления информации является ли одним и тем же объектом вышеуказанный объект и объект права на который заявлены.

Из ответа на запрос от 02.06.2011 N исх-2491, следовало, что согласно архивным сведениям карта N 1 (лит. 1-1), общей площадью 44440 кв.м, расположенная по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, Советский р-н, 2 км от д. Самосырово, отраженная в техническом паспорте инв. N 17334/8 и объект -карта N 1 (лит. 1-1), расположенная по адресу: г. Казань, в 3-х км от н.п. Самосырово на -автодороге Казань-Наб. Челны, отраженная в техническом паспорте N 17334 являются одним и тем же объектом недвижимости.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.05.2011 N 01/199/2011-232 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав собственности на сооружение (карта N 1), расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, 2 км от д. Самосырово, в связи противоречиями между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2011 N 01/199/2011-232 в государственной регистрации права собственности на объект заявителю отказано на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А65-7304/2011, признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на вышеуказанный объект: Карта N 1.

Судебными актами по делу N А65-21087/2010 суд обязал общество прекратить эксплуатацию и возвратить Исполкому имущество: карта N 1; пруд-испаритель; ВЛ-10 от РП "Константиновка" до ТП "Самосыровский полигон"; автодорога на карту N 1 (дезбарьер); наружные сети водопровода и канализации; автовесовая с КПП (находящаяся на территории Пестречинского района); дренажная насосная станция; ограждение полигона; водоотводная канава полигона.

На основании указанных судебных актов, Росреестром за муниципальным образованием "Город Казань Республики Татарстан" зарегистрировано право собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.08.2012 с отражением объекта права: Сооружение (Карта N 1), назначение: Самосыровский полигон ТБО, общая площадь 44440 кв.м, инв. N 17334, лит. 1-1, расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, в 3-х км от н.п. Самосырово на автодороге Казань- Наб.Челны, с кадастровым номером 16616:122401:0001:0001.(т. 1 л.д. 18).

Ссылаясь на то обстоятельство, что Распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2005 N 132-р является в силу статьи 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации прав в соответствии с правоустанавливающим документом, в муниципальную собственность передан объект карта N 1 с указанием адреса: Республика Татарстан, г. Казань в 2-х км от д. Самосырово на автодороге Казань - Наб.Челны, на который третьему лицу был оформлен кадастровый паспорт с указанием того же адреса, с подтвержденной со стороны третьих лиц информацией об идентичности объекта, суды пришли к выводу, что отраженную в свидетельстве о государственной регистрации прав от 27.08.2012 информацию о местоположении объекта следует признать ошибочной, и подлежащей исправлению в качестве технической ошибки на основании статьи 21 Закона о регистрации.

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Причем указание на заинтересованность (в виде ссылки на принадлежность лицу субъективного права или интереса, на его нарушение) должно содержаться уже в подаваемом в арбитражный суд заявлении.

В обоснование своих требований и доводов о нарушении его прав заявитель указал на то, что подобного рода регистрация затрагивает права и свободы Общества в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, также сослались на данное обстоятельство без указания, как именно нарушаются права и законные интересы общества.

Между тем, спорные объекты недвижимости, а также земельный участок, на котором расположены спорные объекты, не принадлежат Обществу ни на каком зарегистрированном праве, что подтвердил и представитель Общества в заседании кассационной инстанции.

Таким образом, заявляя требование о признании незаконным бездействия управления по исправлению технической ошибки в части местоположения объектов недвижимости и не являясь правообладателем указанных объектов и земельного участка под ними, общество, в силу статьи 65 АПК РФ, обязано доказать наличие нарушения своих прав и законных интересов в связи с совершением оспариваемых действий. Однако такие доказательства не представлены.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела нарушение прав и законных интересов общества отсутствовало, иного последним не доказано.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, при которых оспариваемые в порядке главы 24 АПК РФ действия (бездействие) могут быть признаны незаконными - нарушение прав и законных интересов заявителя по делу, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А65-2483/2014 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований закрытому акционерному обществу "Казанский экологический комплекс" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва А.Л. Петров