Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2015 г. N Ф06-18727/13 по делу N А57-2235/2014

г. Казань

19 января 2015 г.

Дело N А57-2235/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Зайцевой А.М., доверенность от 07.02.2014,

ответчика - Мамедовой А.Д., доверенность от 23.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-2235/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дубовское" к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным решения комитета по охране окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15.04.2013 N 163,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Дубовское" (далее - ООО "Дубовское", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15.04.2013 N 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок N 2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района по лицензии СРТ N 00887 ТЭ, выданной 24.11.2004 ООО "Дубовское".

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 N 537-П "Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области" правопреемником Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 03.06.2014 в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2014 отменено.

Признано недействительным решение Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15.04.2013 N 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок N 2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района, по лицензии СРТ N 00887 ТЭ, выданной 24.11.2004 ООО "Дубовское".

В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области ставит вопрос об отмене постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, указывая, что нормами статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не предусмотрено до принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении права пользования недрами составление акта проверки для установления факта неустранения выявленных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения уведомления, и просит оставить в силе решение суда первой инстанции от 03.06.2014.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об его отмене и оставлении в силе решения суда первой инстанции от 03.06.2014.

Как следует из материалов дела, ООО "Дубовское" выдана лицензия на право пользование недрами СРТ N 00887 ТЭ для добычи строительного камня в пределах Дубовского месторождения (участок N 2) в Красноармейском районе Саратовской области сроком действия до 23.11.2032.

Данная лицензия зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по Саратовской области 24.11.2004 с присвоением номера 887/СРТ00887ТЭ.

Лицензионным соглашением определены объем и сроки выполнения работ, подлежащие выполнению владельцем лицензии в период ее действия. В ходе анализа ежегодных отчетов заявителя об изменении баланса запасов по форме 5-ГР Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области установил, что с 2006 по 2012 г.г. изменение запасов полезного ископаемого в пределах Дубовского месторождения строительного камня (участок N 2) не происходило, в связи с чем пришел к выводу, что ООО "Дубовское" не приступило к разработке месторождения в предусмотренных лицензионным соглашением объемах, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами.

02.11.2012 Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области выдал ООО "Дубовское" уведомление N 1-02/01-22-1714-1 о нарушении владельцем лицензии пунктов 3.6, 8.2 лицензионного соглашения, выразившихся в том, что владелец лицензии не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, не представляет недрораспорядителю сведения по форме 5-гр.

Указанное уведомление получено ООО "Дубовское" 19.12.2012.

15.04.2013 Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области принял решение N 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок N 2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района по лицензии СРТ N 00887 ТЭ, выданной 24.11.2004 ООО "Дубовское".

ООО "Дубовское", полагая, что решение Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности нарушения обществом условий лицензионного соглашения, соблюдении Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области процедуры прекращения лицензии.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона N 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В соответствии с положениями статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 указанного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушения.

Таким образом, принятию решения о прекращении, приостановлении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях.

Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии, что в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Данное обстоятельство установлено арбитражным судом и никем из сторон не опровергается.

При этом согласно пункту 3.9 соглашения об условиях пользования недрами для добычи строительного камня в пределах Дубовского месторождения (участок N 2) в Красноармейском районе Саратовской области, заключенного между Территориальным агентством по недропользованию по Саратовской области и ООО "Дубовское", владелец лицензии обеспечивает достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых; ежегодно проводит согласование фактических объемов добычи и потерь полезных ископаемых по итогам года в Управлении Средне-Волжского округа технологического и экологического надзора.

Пунктом 8.2 указанного соглашения предусмотрено, что владелец лицензии обязан вести учет числящихся на его баланса запасов и ежегодно предоставлять в территориальный геологический фонд отчетный баланс запасов.

Таким образом, является несостоятельным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости составления акта проверки для установления факта неустранения выявленных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения уведомления до принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении права пользования недрами, поскольку на владельца лицензии возложена обязанность по учету и предоставлению информации в территориальный фонд на основании заключенного сторонами соглашения.

В свою очередь, наличие акта проверки положениями статьи 21 и пунктами 2, 3 и 5 статьи 20 Закона N 2395-1 также не предусмотрено.

Кроме того, ООО "Дубовское" ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представило доказательств устранения выявленных нарушений, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Дубовское" также не мог привести никаких доказательств устранения нарушения лицензии, на которые указано в уведомлении от 02.11.2012 N 1-02/01-22-1714-1, по истечении трех месяцев со дня получения обществом уведомления.

При таких обстоятельствах дела решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным и у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А57-2235/2014 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов