Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2015 г. N Ф06-18338/13 по делу N А55-1473/2014

г. Казань

20 января 2015 г.

Дело N А55-1473/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В, Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Притулина Е.А. доверенность от 12.01.2015,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-1473/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская заслуженного архитектора А.Н. Герасимова" о признании незаконным предписания от 25.10.2013 N 14/92 выданного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская заслуженного архитектора А.Н. Герасимова" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом принятого судом в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ уточнения предмета заявленных требований, просило суд признать незаконным предписание от 25.10.2013 N 14/92, выданное Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным предписание от 25.10.2013 N 14/92, выданное Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области юридическому лицу. Министерству вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская заслуженного архитектора А.Н. Герасимова" в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, участок лесного фонда общей площадью 0,81 га, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N 77, выделы 16, 17, предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская заслуженного архитектора А.Н. Герасимова" (далее - ООО "ТМ А.Н. Герасимова", общество, заявитель) по договору аренды от 28.08.2009 N 216/07 для осуществления рекреационной деятельности, связанной с предпринимательской деятельностью юридического лица.

На основании распоряжения министра лесного хозяйства от 27.09.2013 N 576 должностными лицами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство лесного хозяйства, административный орган, государственный орган) в период 07-25 октября 2013 года была проведена проверка соблюдения ООО "ТМ А.Н. Герасимова" обязательных требований в сфере лесного законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что лесной участок, расположенный по адресу: Большецаревщинское участковое лесничество, квартал N 77, выделы 16, 17 общей площадью 0,81 га и установлено, что конфигурация лесного участка, указанная на схеме расположения лесного участка (приложение N 1 к договору аренды лесного участка от 28.08.2009 N 216/07), не соответствует конфигурации лесного участка, сформированного и согласованного с департаментом лесного хозяйства и впоследствии поставленного на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 63:26:1801031:221.

По результатам проведенного административного расследования административным органом заявителю было выдано предписание от 25.10.2013 N 14/92 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которым заявителю предписано в срок до 25.04.2014 пользование участком лесного фонда в выделах 16,17 квартала N 77 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества привести в соответствие с лесным законодательством и проектом освоения лесов посредством демонтажа забора, установленного за пределами предоставленного в аренду лесного участка.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством лесного хозяйства не доказан факт несоответствия конфигурации спорного земельного участка конфигурации лесного участка, предоставленного в аренду ООО "ТМ А.Н. Герасимова" по договору аренды от 28.08.2009 N 216/07, а также установления заявителем забора за пределами предоставленного в аренду лесного участка.

Апелляционная инстанция согласилась с решением суда.

Суд кассационной инстанции также не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

В качестве оснований вынесения оспариваемого предписания указываются статья 9, п. 4 статьи 41, статья 94 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62, для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Как следует из материалов дела, 28.08.2009 между Министерством лесного хозяйства и ООО "ТМ А.Н. Герасимова" был подписан договор аренды лесного участка N 216/07, согласно которому лесной участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 100-2009-04, имеющий местоположение: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Болынецаревщинское участковое лесничество, квартал N 77, выделы N 16, 17 в границах, указанных в плане лесного участка, общей площадью 0,81 га предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

По мнению заявителя кассационной жалобы, конфигурация земельного участка, предоставленная обществу и поставленная на кадастровый учет, не соответствует конфигурации земельного участка предоставленного в аренду.

Данный вывод был предметом рассмотрения как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции, которые установили, что в 2010 с целью постановки на кадастровый учет заинтересованным лицом (Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области) было проведено межевание предоставленного в аренду заявителю лесного участка. Данный факт подтверждается межевым планом, в пункте 3 титульного листа которого указано, что заказчиком кадастровых работ является Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

Местоположение лесного участка, арендованного ООО "ТМ А.Н. Герасимова", при межевании заинтересованным лицом было согласовано, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, подписанным 28.12.2009 Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

23.03.2010 спорный земельный участок на основании заявления Министерства лесного хозяйства и материалов межевания, утвержденных заявителем, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:26:1801031:221, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, границы и местоположение земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801031:221 (лесного участка предоставленного в аренду заявителю) были установлены самим заинтересованным лицом при проведении кадастровых работ и составлении межевого плана.

Кроме того, Министерство лесного хозяйства, полагая, что конфигурация земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, не соответствует конфигурации земельного участка, предоставленного в аренду заявителю, обращалось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области", выразившихся в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2014 по делу N А55-361/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А55-361/2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2014, в удовлетворении заявления было отказано. Как указывается в судебных актах установить, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801031:221 не соответствует конфигурации лесного участка, предоставленного в аренду ООО "ТМ А.Н. Герасимова" по договору аренды лесного участка от 28.08.2009 N 216/07, как утверждает заявитель, при постановке на учет данного земельного участка не представлялось возможным, т.к. никаких графических материалов, являющихся Приложением к договору аренды лесного участка от 28.08.2009 N 216/07, в орган кадастрового учета представлено не было.

При таких обстоятельствах, требование государственного органа в оспариваемом предписании в части демонтажа забора, установленного, по его мнению, за пределами предоставленного в аренду участка является незаконным.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

Все доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу N А55-1473/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин