Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2015 г. N Ф06-19671/13 по делу N А12-24774/2014

г. Казань

27 января 2015 г.

Дело N А12-24774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-24774/2014

по заявлению Муниципального казенного образовательного учреждения Нижнеяблоченская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области к отделению надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 19.05.2014 N 25/20/1.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное казенное образовательное учреждение Нижнеяблоченская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области с заявлением к отделению надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 19.05.2014 N 25/20/1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. С Муниципального казенного образовательного учреждения Нижнеяблоченская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 решение суда первой инстанции отменено. Предписание отдела надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 19.05.2014 N 25/20/1, вынесенное в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения Нижнеяблоченская средняя общеобразовательная школа Котельниковского района Волгоградской области признано недействительным.

В кассационной жалобе отделение надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и оставить решение суда первой инстанции в силе.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

По результатам проверки деятельности Муниципального казенного образовательного учреждения Нижнеяблоченская средняя общеобразовательная школа Котельниковского района Волгоградской области (далее - МКОУ Нижнеяблоченская СОШ, Учреждение) на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по его месту нахождения: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Нижнеяблочный, ул. Школьная, 7 отделением надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - ОНД по Котельниковскому району, административный орган) выдано предписание от 13.12.2013 N 126/88/1 об устранении нарушений.

На основании распоряжения от 15.03.2014 N 25 ОНД по Котельниковскому району проведена внеплановая проверка деятельности МКОУ Нижнеяблоченская СОШ на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой МКОУ Нижнеяблоченская СОШ выдано предписание от 19.05.2014 N 25/20/1, которым в срок до 30.07.2014 предписано выполнить действия по соблюдению "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.

Не согласившись с вынесенным предписанием, МКОУ Нижнеяблоченская СОШ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии требований предписания Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ " О пожарной безопасности", Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не согласился с выводами суда нижестоящей инстанции и пришел к выводу о неправомерном возложении административным органом на МКОУ Нижнеяблоченская СОШ обязанности по соблюдению требований нормативных документов в области пожарной безопасности, носящих рекомендательный характер.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов суда апелляционной инстанции, положенных в основу принятого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом предписании указано на несоблюдение требований пункта 14.4 СП 5.13130.2009 и предписано исполнить следующие мероприятия: "На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.".

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1. Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Судами установлено, здание МКОУ Нижнеяблоченская СОШ является объектом класса функциональной опасности Ф 1.1.

В соответствии с пунктом 1.1 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009) данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Данный Свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно пункту 1.2 СП 5.13130.2009 его действие распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения.

Свод правил СП 5.13130.2009 в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 1573 от 30.04.2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Следовательно, как обоснованно указала апелляционная инстанция, положения СП 5.13130.2009 могут применяться Учреждением только в добровольном порядке.

Требования об обеспечении системой пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации установлены также частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ внесенные подпунктом "е" пункта 57 статьи 1 названного закона изменения в часть 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, предусматривающие оборудование школ каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, вступают в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования закона, а именно с 13.07.2014.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанные положения закона не действовали на момент проведения проверки и вынесения предписания от 19.05.2014 N 25/20/1, в связи с чем, признал указанное предписание недействительным.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, на момент проведения проверки и вынесения предписания от 19.05.2014 N 25/20/1 нормативно не было закреплено обязательное условие оборудования школ каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10 утвержден и введен в действие с 01.01.2013 Свод правил "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Строительные нормы и правила "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденные приказом Минрегиона России от 01.09.2009 N 390, признаны утратившими силу.

В Своде правил "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10, пункт 3.16. отсутствует. В данном Своде правил, действующем на момент вынесения предписания, отсутствует требование об оборудовании школ каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.

В силу пункта 1.1 СП 3.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Следовательно, положения СП 3.13130.2009 так же могут применяться Учреждением в добровольном порядке.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованного судебного акта не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу N А12-24774/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин