Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 января 2015 г. N Ф06-19885/13 по делу N А55-15478/2014

г. Казань

28 января 2015 г.

Дело N А55-15478/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Ченцова А.Г., по доверенности от 20.11.2014 (б/н),

ответчика - Широкова Д.С., по доверенности от 12.01.2015 N 2/док,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спец"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 (судья Гордеева С.Д.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи: Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-15478/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спец", (ОГРН 1066382026281), с. Васильевка Ставропольского района Самарской области, к административной комиссии Комсомольского района городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спец" (далее - ООО "Спец", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к административной комиссии Комсомольского района городского округа Тольятти (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2014 N 928 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде взыскания штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, административным органом установлено, что общество осуществляло производство земляных работ по строительству тепловой сети с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, а именно: в сроки, установленные разрешением от 10.01.2013, не восстановило полностью благоустройство по адресу: г. Тольятти, ул. Коммунистическая, д. 31, после производства земляных работ, а также не сдало благоустройство по акту, уполномоченному лицу администрации Комсомольского района г.о. Тольятти, на основании чего в отношении общества составлен протокол от 20.06.2014 N Ц-4/154 об административном правонарушении, и вынесено постановление от 02.06.2014 N 928 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде взыскания штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении от 02.07.2014 N 928 о привлечении к административной ответственности, указано, что общество не исполнило пункт 3.25 и пункт 3.26 "Порядка производства земляных работ", утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 03.06.2009 N 1275-п/1.

Пунктом 3.26 Порядка производства земляных работ" установлено, что по окончанию земляных работ заявитель сдает уполномоченному лицу администрации района по акту приема восстановленное дорожное покрытие, газоны и другие элементы благоустройства. Заявителем является ООО "Стройторг"

Пунктом 13 "Порядка производства земляных работ" установлено, что для получения разрешения на производство земляных работ заявитель предоставляет "график производства работ и полного постановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденный заявителем и организацией - исполнителем работ по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства (если работы по благоустройству выполняются не заявителем). ООО "Спец" утверждает, что не представляло ООО "Стройторг" данные документы.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно материалам дела, между ООО "Спец" и ООО "Стройторг" заключен договор от 20.12.2013 N 084-13 на выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ООО "Спец" обязуется обеспечить выполнение работ по монтажу внеплощадочных тепловых сетей (административное здание ООО "Стройторг" по ул. Коммунистической).

В соответствии с пунктом 3.1 договора стоимость работ определяется локальным ресурсным сметным расчетом РС-211-13, приложение N 1 к договору.

Ни договором, ни локальным ресурсным сметным расчетом РС-211-13 не предусмотрено, что ООО "Спец" берет на себя обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.4 "Порядка производства земляных работ" (в редакции постановлений мэрии г.о. Тольятти от 08.04.2010 N 849-п/1) для получения разрешения на производство земляных работ заявитель предоставляет следующие документы: заявление, содержащее сведения об ответственности лиц за производство работ; информацию об обеспеченности финансированием, материалами, механизмами, автотранспортом, рабочей силой; об исполнителе работ по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства.

В заявлении, оформленном заказчиком земляных работ ООО "Стройторг" на имя заместителя мэра - главы администрации Комсомольского района Зимина В.А. указано, что нарушенное благоустройство должно восстановить ООО "Стройторг", ответственный от данной организации технический директор Коллеганов Е.В. Заявление подписано руководителем организации (заказчик) Рябчиковой Т.А. и руководителем организации (подрядчик) Коуровым Г.Г. На основании вышеуказанного заявления было выдано разрешение от 10.01.2014 N 1.

В пп. 13 п.2.4 "Порядка производства земляных работ" (в редакции постановлений мэрии г.о. Тольятти от 08.04.2010 N 849-п/1) указано, что для получения разрешения на производство земляных работ заявитель предоставляет: график производства работ и полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденный заявителем и организацией - исполнителем работ по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства (если работы по благоустройству выполняются не заявителем).

В пп. 14 п.2.4 вышеуказанного нормативного акта содержится перечень документов, которые необходимо предоставить заказчику работ, если работы будут выполняться специализированной организацией: договор со специализированной организацией на восстановление благоустройства и земельных насаждений, дефектная ведомость (или ведомость объемов работ) и сметный расчет на восстановление покрытия и основания автодороги, а также другого нарушенного благоустройства.

В своей кассационной жалобе ООО "Спец" утверждает, что не заключало договор с ООО "Стройторг" по восстановлению благоустройства и зеленых насаждений, а также не представляло в администрацию Комсомольского района документы, предусмотренные пп. 13 и пп. 14 п. 2.4 "Порядка производства земляных работ" (в редакции постановлений мэрии г.о. Тольятти от 08.04.2010 N 849-п/1).

Доказательств обратного в материалах дела не содержится, а суды первой и апелляционной инстанций не дали оценку указанным обстоятельствам дела.

В материалах дела, предоставленных ответчиком, содержатся два корешка - разрешения на производство земляных работ N 1 от 10.01.2014 и N 1А от 14.02.2014, в графе ответственный за производство работ указан Вологжанин Д.В., который является начальником строительно-монтажного участка ООО "Спец", в соответствии с должностной инструкцией начальник строительно-монтажного участка ООО "Спец" правом подписи документов от ООО "Спец" не обладает.

Справка от 03.07.2014. Реестр выданных доверенностей содержит сведения о выданных документах, Вологжанину Д.В. 03.10.2013 была выдана доверенность на получение спецодежды, других доверенностей он не получал Корешок - разрешение N 1 и N 1А подписаны неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 до 500 тысяч рублей.

Однако, привлекая общество к административной ответственности, суды первой и апелляционной инстанций не указали, каким муниципальным правовым актом установлен порядок производства земляных работ, статью, часть, пункт, которые были нарушены обществом при производстве земляных работ.

Судами не исследовался вопрос, является ли ООО "Спец" субъектом данного административного правонарушения.

Также судами не установлено, какими документами предусмотрено, что общество берет на себя обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора суду следует установить все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2014 по делу N А55-15478/2014 отменить, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спец" - удовлетворить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова