Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2015 г. N Ф06-18943/13 по делу N А72-13227/2013

г. Казань

27 января 2015 г.

Дело N А72-13227/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - Шамсутдиновой Л.М., доверенность от 27.06.2014 N 111,

третьего лица (Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) - Кудаевой А.Р., доверенность от 12.01.2015 N 73-ИОГВ-10.02.01.07/59,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2014 (судья Рыбалко И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-13227/2013

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ИНН 7325095632, ОГРН 1107325002509) к Муниципальному образованию "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области" в лице Муниципального учреждения Администрация поселения Муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (ИНН 7310100382, ОГРН 1057310014376), индивидуальному предпринимателю Боковой Элле Анатольевне (ИНН 731002501179, ОГРНИП 311732931900055), индивидуальному предпринимателю Сенину Алексею Сергеевичу (ИНН 731002963208, ОГРНИП 309731012400085), Рязановскому потребительскому обществу (ИНН 7310005481, ОГРН 1027300786347) об истребовании имущества из незаконного владения, третьи лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязановский сельскохозяйственный техникум"

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление Росимущества в Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации поселения Муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- истребовать из незаконного владения индивидуального предпринимателя Боковой Эллы Анатольевны нежилые помещения в здании, расположенном по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9, общей площадью 137,41 кв. м на 2 этаже здания, а именно: кинозал - 55,61 кв. м, зал ожидания - 25,63 кв. м, кинокафе - 28,0, служебное помещение - 27,97 кв. м;

- истребовать из незаконного владения индивидуального предпринимателя Сенина Алексей Сергеевича нежилые помещения в здании, расположенном по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9, общей площадью 111,08 кв. м на 2 этаже здания, а именно: помещение N 8 - кухня, помещение N 10 - санитарно-техническое помещение; помещение N 11 - бытовое помещение; помещение N 12 - кабинет; помещение N 14 - склад;

- истребовать из незаконного владения Рязановского потребительского общества нежилые помещения в здании, расположенном по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9, общей площадью 458,12 кв. м на 1 этаже здания, а именно: помещение N 1 - торговый зал; помещение N 3 - склад; помещение N 4 - административное помещение; помещение N 5 - административное помещение; помещение N 6 - мясной цех; помещение N 7 - пекарня; помещение N8 - электрощитовая; помещение N 10- коридор; помещение N 12 - кухня; помещение N 13 -банкетный зал; помещение N 15 - склад; помещение N 17 - коридор; помещение N 18 -коридор; помещение N 19 - туалет, ванна; помещение N 21 - банкетный зал; помещение N 22 - банкетный зал; помещение N 23 - туалет, ванна;

- истребовать из незаконного владения администрации Муниципального образования "Рязанское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области объект недвижимого имущества - здание магазина (ранее здание магазина промтовары), назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1100,863 кв. м, N 54, литера А,а,а1, адрес объекта: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, строение 9.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязановский сельскохозяйственный техникум".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации поселения Муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области надлежащим - Муниципальное образование "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области" в лице Муниципального учреждения Администрация поселения Муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены индивидуальный предприниматель Бокова Элла Анатольевна, индивидуальный предприниматель Сенин Алексей Сергеевич, Рязановское потребительское общество.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в с. Рязаново Мелекесского района Ульяновской области по ул. Школьная, д. 9 расположено здание магазина (ранее здание бывшего магазина промтовары), назначение: нежилое, инвентарный номер 54, кадастровый номер 73:08:000000:0000:0000540001, 2-этажное, общей площадью 1100,83 кв. м, литеры А, а, а1, год постройки 1980 (см. план недвижимого имущества, составленный УОГУП БТИ по состоянию на 27.03.2008, т.2 л.д.97-108); по данным кадастрового паспорта от 30.03.2012 (т.1 л.д.36) год постройки здания - 1955.

Право собственности на указанное здание зарегистрировано за Муниципальным образованием "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2008 серии 73-АТ N 726821.

Указанное здание входит в состав имущественного комплекса Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Рязановский сельскохозяйственный техникум" (ранее - Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Рязановский сельскохозяйственный техникум) и состоит на балансе данного учебного заведения.

Областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Рязановский сельскохозяйственный техникум" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, общей площадью 35 930 000 кв. м по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Рязановский совхоз-техникум кадастровый номер 73:08:0:147 (свидетельство о регистрации права от 14.06.2013 серии 73-АА N 573361 - т.1 л.д.140).

По данным дела правоустанавливающих документов, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по запросу суда, установлено следующее.

28.05.2012 между администрацией поселения муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Боковой Эллой Анатольевной (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения N 5, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: с. Рязаново. ул. Школьная, д. 9 на 2 этаже здания общей площадью 137,41 кв. м, в том числе кинозал - 55,61 кв. м, зал ожидания - 25,83 кв. м, кинокафе - 28,0 кв. м, служебное помещение -27,97 кв. м (т.2 л.д.71-73).

Договор вступает в силу с момента подписания сторонами акта приема-передачи помещения, действует в течение 5 лет и прекращает свое действие 07.05.2017 (пункты 7.1, 7.2. договора от 28.05.2012 N 5).

Нежилое помещение общей площадью 137,41 кв. м передано арендатору по акту приема-передачи от 07.05.2012 (т.2 л.д.74).

19.07.2013 между Администрацией поселения муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (Арендодатель) и Рязаковским потребительским обществом (Арендатор) был оформлен договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 2, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение в здании с кадастровым номером 73:08:000000:0000:0000540001, расположенном по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9 (первый этаж), общей площадью 109,41 кв. м, для использования под магазин.

В состав арендуемого помещения входит: - помещение N 1 - торговый зал; - помещение N 3 -склад; - помещение N 18 - коридор.

Срок действия договора с 19.08.2013 по 18.08.2018 (пункт 1.3 договора).

Нежилое помещение площадью 109,41 кв. м передано арендатору по акту приема-передачи от 19.07.2013 (т.2 л.д.83).

29.06.2012 между Администрацией поселения муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (Арендодатель) и Рязановским потребительским обществом (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения N 8.

Согласно названному договору в аренду передано нежилое помещение общей площадью 348,71 кв. м. под магазин, расположенное на 1 этаже здания магазина с кадастровым номером 78:08:000000:0000540001 по адресу: с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9. В состав арендуемого помещения входит: помещение N 4 - административное помещение; помещение N 5 - административное помещение N 6 - мясной цех; помещение N 7 - пекарня; помещение N 8 - электрощитовая; помещение N 10 - коридор; помещение N 12 - кухня; помещение N 13 - банкетный зал; помещение N 15 - склад; помещение N 17 - коридор; помещение N 19 - туалет, ванна; помещение N 21 - банкетный зал; помещение N 22 - банкетный зал; помещение N 23 - туалет, ванна (п.1.1, п.1.2 договора) (т.2 л.д.88-91).

Договор вступает в силу после государственной регистрации и действует в течение 5 лет и прекращает свое действие 29.06.2017 (п.7.2. договора от 29.06.2012 N 8).

Нежилое помещение площадью 348,71 кв. м по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул.Школьная, д. 9 передано Арендатору по акту приема-передачи от 29.06.2012 (т.2 л.д.92).

Наличие иных договоров аренды указанного здания и помещений в нем судом не установлено.

Как усматривается из искового заявления, при подготовке документов по передаче имущества, находящегося в оперативном управлении ФГОУ СПО "Рязановский сельскохозяйственный техникум" из федеральной собственности в государственную собственность Ульяновской области было выявлено, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на здание магазина общей площадью 1100,83 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, д. 9, кадастровый номер 73:08:000000:0000:0000540001, зарегистрировано за муниципальным образованием "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области (т.1 л.д.19).

Как следует из отзыва Администрации муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области "на запрос директора ФГОУ СПО Рязановский сельскохозяйственный техникум В.А.Барышева Территориальное управление Росимущества в Ульяновской области предоставило выписку от 14.02.2006 N 811 из реестра федерального имущества, расположенного на территории Ульяновской области по состоянию на 06.02.2006 о перечне имущества, находящегося в федеральной собственности с оперативным управлением ФГОУ СПО Рязановский сельскохозяйственный техникум.

Объект недвижимого имущества - здание магазина (ранее здание магазина промтовары), назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1100,863 кв. м, инв. N 54, лит. А, а, а1, адрес объекта: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Рязаново, ул. Школьная, строение 9, в данном перечне не значилось.

На основании вышеуказанной выписки и акта приема - передачи от 20.03.2006 между Рязановским сельскохозяйственным техникумом и МО "Рязановское сельское поселение" постановлением муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области от 01.07.2008 N 36 "О внесении объектов в реестр муниципального имущества муниципального образования "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области" Здание бывшего магазина (промтоваров), реестровый номер - 10750262, внесено в реестр муниципальной собственности" (т.1 л.д.45-46).

Полагая, что надлежащим законным собственником данного объекта недвижимости является Российская Федерация, а Муниципальное образование "Рязановское сельское поселение" Мелекесского района Ульяновской области неправомерно зарегистрировав право собственности на данный объект, без законных оснований владеет им и передает в аренду иным лицам, в т.ч. индивидуальному предпринимателю Боковой Элле Анатольевне, индивидуальному предпринимателю Сенину Алексею Сергеевичу и Рязановскому потребительскому обществу, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил истребовать спорное имущество из незаконного владения ответчиков, как незаконных собственника и арендаторов данного имущества.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что право собственности в отношении спорного имущества принадлежит Российской Федерации и является ранее возникшим, в силу чего признается существующим независимо от его государственной регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 2 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Согласно пункту 12 приложения 2 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 средние специальные и профессиональные учебные заведения включены в объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

На основании распоряжения Управления Росимущества от 18.10.2010 N 199-р здание магазина промтоваров (порядковый номер 21 в приложении N 1 к настоящему распоряжению), наряду с иными объектами недвижимого имущества, находящимися на праве оперативного управления и на балансе ФГОУ СПО "Рязановский сельскохозяйственный техникум", учтено в реестре федерального имущества с временным реестровым номером согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению (т.1 л.д.141-146).

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р подлежали передаче субъектам РФ федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования по перечню согласно приложению, в том числе, Рязановский сельскохозяйственный техникум, Мелекесский район, с. Рязаново (п. 650 перечня); Росимуществу предписано осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых в соответствии с настоящим распоряжением учреждений в собственность субъектов Российской Федерации (т.2 л.д.1-2).

Распоряжением Управления Росимущества от 23.10.2012 N 696-р прекращено право оперативного управления федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Рязановский сельскохозяйственный техникум на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, установлено, что имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению необходимо передать в государственную собственность Ульяновской области (т.2 л.д.3-9).

По акту приема-передачи имущества (т.2 л.д.10-14), данное имущество, закрепленное за училищем на праве оперативного управления, передано в государственную собственность Ульяновской области на безвозмездной основе.

Согласно Распоряжению Правительства Ульяновской области от 13.01.2012 N 9-пр из собственности Российской Федерации приняты в государственную собственность Ульяновской области федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, указанные в приложении к настоящему распоряжению, как имущественные комплексы (т.2 л.д.15).

Таким образом, в силу закона федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования как имущественные комплексы, в том числе Рязановский сельскохозяйственный техникум, подлежали отнесению к государственной собственности Ульяновской области, правом распоряжения которым наделены органы, уполномоченные на решение вопросов относительно собственности Ульяновской области.

Однако судами установлено, что в составе имущественного комплекса ФГОУ СПО "Рязановский сельскохозяйственный техникум", переданного в государственную собственность Ульяновской области, здание магазина по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Рязаново, ул.Школьная, д.9, не числится.

При этом судами вопрос о составе переданного в собственность Ульяновской области имущественного комплекса, причин и оснований передачи имущественного комплекса в том перечне имущества, который указан в распоряжении, не выяснен.

Судами не проверены надлежащим образом доводы Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о том, что спорный объект недвижимости является собственностью Ульяновской области, а также доводы ФГОУ СПО Рязановского сельскохозяйственного техникума о том, что спорный объект недвижимого имущества был построен на средства Рязановского совхоза-техникума в 1955 году и использовался для расположения в нём студенческой столовой, а с момента введения в эксплуатацию в 1978 году нового здания столовой данный объект стал использоваться совхозом-техникумом под магазин промтоваров. С 2004 по 2008 год отдельные помещения здания "Магазин промтоваров" сдавались техникумом в аренду, после февраля 2008 года данное здание не использовалось техникумом, а о том, что здание магазина находится в собственности МО "Рязановское сельское поселение" техникум узнал при обращении в Управление Росреестра при оформлении документов для передачи имущества из федеральной собственности в собственность Ульяновской области. В настоящее время здание "Магазин промтоваров", расположенное по адресу с. Рязаново, ул.Школьная, 9, стоит на балансе ОГБОУ СПО Рязановский сельскохозяйственный техникум, но используется МО "Рязановское сельское поселение" (т.2 л.д.29-30).

По данным инвентаризационной описи N 2 зданий, сооружений и передаточных устройств по состоянию на 1 января 1989 г., по состоянию на 01.01.1993 (т.1 л.д.133-135) здание магазина промтоваров числится на балансе ФГОУ СПО Рязановский сельскохозяйственный техникум.

Названным обстоятельствам судами оценка не дана.

Кроме этого, с учетом вышеуказанных обстоятельств подлежали исследованию и оценке, но судами не исследовались вопросы о том, в соответствии с какими обстоятельствами и нормами права и в каком порядке спорное имущество было включено в реестр муниципальной собственности и могло ли это имущество находиться в муниципальной собственности в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах принятые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неверного применения норм материального права в соответствии с частью 1 и 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия суда кассационной инстанции в части оценки доказательств, не исследованных и не оцененных судами первой и апелляционной инстанций ограничены.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку предоставленным в дело доказательствам, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу N А72-13227/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова