Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 февраля 2015 г. N Ф06-19441/13 по делу N А65-11158/2014

г. Казань

03 февраля 2015 г.

Дело N А65-11158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны - Ахтямова Р.М., доверенность от 27.03.2014, Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" - Хабриевой Э.Р., доверенность от 18.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Филиппова Е.Г.) по делу N А65-11158/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Ганеевой Алсу Энваровны к Гсударственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения" о признании незаконными действий по выдаче разрешений на движение транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ганеева Алсу Энваровна (далее - ИП Ганеева А.Э., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения" с заявлением о признании незаконными действий по выдаче разрешений на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по участку автодороги общего пользования федерального значения, и по взиманию платы за выдачу такого разрешения, согласно которому заявитель просил:

1) признать незаконными действия ответчика по применению в отношении автопоезда, принадлежащего заявителю, предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155, в период введения временного ограничения движения в весенний период 2014 года с 15.04.2014 по 14.05.2014;

2) признать незаконными действия ответчика по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения;

3) взыскать с ответчика в пользу заявителя 4350,50 руб., уплаченных в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам;

4) взыскать с ответчика в пользу заявителя 2000 руб., уплаченных в счет оплаты государственной пошлины за выдачу разрешений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 заявление удовлетворено, признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" по применению в отношении автопоезда, принадлежащего ИП Ганеевой А.Э. предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155, в период введения временного ограничения движения в весенний период 2014 года с 15.04.2014 по 14.05.2014; признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения; с Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" в пользу ИП Ганеевой А.Э. взысканы денежные средства, уплаченные в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам, в размере 4350 руб. 50 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 оставлено без изменения.

Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и судебными инстанциями установлено, автопоезд, принадлежащий заявителю и осуществлявший перевозку сжиженного газа, в составе: автоцистерны - БЦМ-169 на базе VOLVO FM TRUCK 6x2, государственный регистрационный знак Р302КЕ/116; прицепа-цистерны БЦМ-170, государственный регистрационный знак АС1209/16, был взвешен ответчиком:

- 20.04.2014 на передвижном пункте весового контроля N 1;

- 22.04.2014 на передвижном пункте весового контроля N 11.

В обоих случаях заявителю вменено осуществление перевозки груза с превышением допустимых нагрузок, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155.

По результатам взвешивания проведен расчет возмещения вреда, причиненного автодорогам Республики Татарстан, и после уплаты водителями автопоезда в кассу ответчика сумм вреда и государственных пошлин за выдачу разрешений, выданы специальные разрешения на движение транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Татарстан транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза.

Так, разрешение от 20.04.2014 16 РТ 0022386 выдано по маршруту: г. Альметьевск - г. Казань СОД 816 км- Высокая гора -Старое Чурилино, в котором участок г.Альметьевск - Алексеевское является участком автомобильной дороги федерального значения 1Р-239 "Казань - Оренбург" и участок г.Казань СОД 816 км - г.Казань СОД 802 км, является участком автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928).

Разрешение от 22.04.2014 16 РТ 0036180 выдано по маршруту: г.Альметьевск - Кузайкино - с. Красный Яр - Черемшан, в котором участок г.Альметьевск - Кузайкино является участком автомобильной дороги федерального значения 1Р-239 "Казань - Оренбург" (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928).

В обоснование уплаты государственной пошлины в размере 2000 руб. и платы в счет возмещения вреда в размере 4350, 50 руб. суду представлены: кассовые чеки от 20.04.2014 и 22.04.2014, специальные разрешения 16 РТ 0022386 от 20.04.2014 и 16 РТ 0036180 от 22.04.2014.

Не согласившись с действиями Государственного бюджетного учреждения "Безопасность дорожного движения" по вменяемому превышению допустимых нагрузок и взиманию соответствующих плат, ИП Ганеева А.Э. обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции, оценив материалы и обстоятельства дела, дав им правовую оценку, пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленного требования, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2013 N 372 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2014 году" введено (пункт 1):

- в период с 15.04.2014 по 14.05.2014 временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с превышением установленных пунктом 2 настоящего Постановления предельно допустимых нагрузок на оси (далее - временное ограничение движения в весенний период);

- в период с 20.05.2014 по 31.08.2014 временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с асфальтобетонным покрытием при значениях дневной температуры воздуха свыше 32°С согласно данным, предоставляемым в установленном порядке федеральным Государственным бюджетным учреждением "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан" (далее - временное ограничение движения в летний период).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанный перечень входят, в частности, следующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения:

- М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ М-7 (Е017,Е22, СНГ));

- Р239 - Казань - Оренбург - Акбулак до границы с Республикой Казахстан (идентификационный номер автомобильной дороги - 00 ОП ФЗ Р-239).

Судебными инстанциями установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155 предусмотрены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан.

Также судебными инстанциями установлено, что движение автопоезда происходило по федеральным дорогам, о чем ИП Ганеевой А.Э. представлена карта маршрута движения транспортного средства по разрешениям: от 20.04.2014 16 РТ 0022386 и от 22.04.2014 16 РТ 0036180.

Ответчиком возражения на данное доказательство не заявлены.

Установив изложенные обстоятельства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что в данном рассматриваемом случае положения Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155 не подлежат применению к транспортному средству, маршрут движения которого проходит по федеральной дороге. В связи с чем применение ответчиком в отношении автопоезда заявителя предельно допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства, установленных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 N 155 необоснованно.

На основании части 1 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, осуществляется:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если маршрут, часть маршрута проходит по дорогам федерального значения, разрешение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Государственное бюджетное учреждение "Безопасность дорожного движения" таковым органом не является.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения (пункт 1 части 9 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934, внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством в отношении участков автомобильных дорог федерального значения (пункт 3 Правил возмещения вреда).

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к правильному выводу о признании незаконными действий ответчика по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного автодорогам федерального значения либо участкам таких дорог и по выдаче разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршруту, который проходит по участкам автомобильных дорог федерального значения.

Доводы, влияющие на законность обжалуемых судебных актов и являющиеся основанием в соответствии со статьей 288 АПК РФ для их отмены, в кассационной жалобе не усматриваются.

С учетом изложенного судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Оценка имеющихся в деле доказательств, произведена арбитражными судами в соответствии с требованиями, установленными статьей 71 АПК РФ.

Основания для переоценки доказательств по делу, исследование которых в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ привело суды к выводам об установлении вышеприведенных обстоятельств, у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования заявителя были обоснованно удовлетворены судом перовой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу N А65-11158/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин