Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2015 г. N Ф06-19288/13 по делу N А65-29792/2013

г. Казань

04 февраля 2015 г.

Дело N А65-29792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Ахмадеевой Н.Н., доверенность от 16.09.2014,

ответчика - Козела П.А., доверенность от 12.01.2015,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2014 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 (председательствующий судья Юдкин А.А., судья Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-29792/2013

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 102160966405), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - открытого акционерного общества "Квартал Б", общества с ограниченной ответственностью "Аукционный центр", о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Комитет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанского УФАС России, антимонопольный орган) по жалобе N Т04-192/2013, а также предписание от 25.11.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: открытое акционерное общество "Квартал Б" (далее - ОАО "Квартал Б"), общество с ограниченной ответственностью "Аукционный центр" (далее - ООО "Аукционный центр").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2014 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные акты, принять по делу новый судебный акт, оставляющий в силе решение и предписание Татарстанского УФАС России по делу N Т04-192/2013.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Комитета в судебном заседании отклонила кассационную жалобу, просила оставить судебные акты без изменения.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия третьих лиц.

До судебного заседания от антимонопольного органа поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А65-26819/2013.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя и ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, находит принятые по делу судебные акты в части в части признания незаконным пункта 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по жалобе от25.11.2013 N Т04-192/2013 и пункта 2 предписания от 25.11.2013 подлежащими отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Татарстанского УФАС России от 21.10.2013 по делу N 06-15/2013 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в бездействии по осуществлению надлежащею контроля за ходом реализации имущества, вносимого в уставный капитал OAО "Квартал Б", нарушившим статью 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении согласованных действий с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, ОАО "Квартал Б" и ООО "ТехноСтрой" при отчуждении муниципального имущества в обход действующего законодательства определенном хозяйствующему субъект, что привело или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании решения по делу N 06-15/2013 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" было выдано предписание N 1 о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе: не позднее 10 дней с момента получения настоящего предписания предоставить в информацию обо всем оставшемся и реализованном имуществе по состоянию на 09.09.2013, внесенном в уставной капитал ОАО "Квартал Б" в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, с приложением соответствующих документов; не позднее 30 дней с момента получения данного предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения предписания) вернуть в муниципальную собственность всё нереализованное недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" в качестве оплаты акций, в рамках Прогнозного плана приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2011 год и перспективу до 2013 года, а также предписание N 2 совершить следующие действия: не позднее 30 дней с момента получения настоящего предписания (со дня окончания действий, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, в том числе: отменить постановление МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" от 24.05.2012 N 3312 "О дополнительном недвижимом имуществе, вносимом в уставный капитал ОАО "Квартал Б"; вернуть в муниципальную собственность недвижимое имущество, переданное ОАО "Квартал Б" во исполнение указанного постановления.

Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с жалобой на решение и предписания N 1 и N2 антимонопольного органа по делу N 06-15/2013.

Заявление принято к производству, делу был присвоен номер N А65-26819/2013.

Комиссией Татарстанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрена жалоба Гизатуллина Л.Р. на действия организатора торгов - ООО "Аукционный центр", при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже в собственность имущества ОАО "Квартал Б".

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом 25.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 21.11.2013) принято решение N Т04-192/2013 о признании МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" нарушившим требования статьи 51 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, направленных на уклонение от исполнения предписания Татарстанского УФАС России от 07.10.2013 по делу N 06-15/2013.

На основании решения по делу N Т04-192/2013 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" было выдано предписание о прекращении действий направленных на неисполнение предписания Татарстанского УФАС России от 07.10.2013 по делу N 06-15/2013.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа в части пунктов 2-5, а также с выданным на его основании предписанием, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий для реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии (часть 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции).

Согласно положениям статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок (часть 1). Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2). Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4).

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (часть 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции).

Согласно сведениям из Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) по делу N А65-26819/2013, заявление поступило 20.11.2013, определением арбитражного суда от 21.11.2013 принято к производству арбитражного суда.

Соответственно, в связи с обжалованием в суд данных предписаний, указанный срок их исполнений приостановлен до вступления судебного акта в законную силу.

Как правомерно указали суды, ввиду отсутствия в рассмотренных конкретных обстоятельствах признаков, свидетельствующих о несоблюдении Комитетом требований действующего законодательства, антимонопольный орган не имел оснований для принятия соответствующего решения.

На основании изложенного также подлежит отклонению ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А65-26819/2013, поскольку обжалуемые предписания по делу N А65-26819/2013, на основании которых вынесены оспариваемые решения и предписание по настоящему делу признаны судами не соответствующими действующему законодательству в силу части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции правильно отметил, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок, а срок в спорном предписании определен не позднее 30 дней с момента получения предписания, для вывода о наличии действий, направленных на уклонение от исполнении предписания от 07.10.2013 по делу N 06-15/2013, необходимо установить дату получения заявителем предписания.

Доказательств, свидетельствующих, что Комитетом получено предписание за тридцать дней - до 21.11.2013 в решении антимонопольного органа от 25.11.2013 по жалобе N Т04-192/2013 не приведено.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты в части признания незаконным пункта 5 решения антимонопольного органа по жалобе от 25.11.2013 N Т04-192/2013 и пункта 2 предписания от 25.11.2013 приняты без исследования и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из пункта 5 резолютивной части решения антимонопольного органа по жалобе от 25.11.2013 N Т04-192/2013 следует, что антимонопольному органу необходимо выдать организатору торгов ООО "Аукционный центр" предписание об отмене торгов в форме открытого аукциона по продаже в собственность имущества ОАО "Квартал Б".

На основании пункта 5 указанного решения антимонопольный орган выдал предписание, согласно которому организатору торгов ООО "Аукционный центр" надлежит отменить торги в форме открытого аукциона по продаже в собственность имущества ОАО "Квартал Б".

Согласно пункту 2 указанного предписания от 25.11.2013 в течение 10 дней со дня получения данного предписания представить в УФАС по Республике Татарстан доказательства исполнения данного предписания. Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды не дали надлежащей правовой оценки указанным пунктам решения и предписания.

Судами не исследованы и не проверены обстоятельства, указанные в пункте 5 оспариваемого решения и пункте 2 предписания, которые имеют существенное значение при разрешении настоящего дела.

На основании вышеизложенного судебные акты в указанной части приняты по неполно выясненным обстоятельствам, что в силу пункта 1 и пункта 2 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в указанной части и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, дать оценку всем доводам антимонопольного органа, полно и всесторонне установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу N А65-29792/2013 в части признания незаконным пункта 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по жалобе от 25.11.2013 N Т04-192/2013 и пункта 2 предписания от 25.11.2013 отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Ф.Г. Гарипова