Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2015 г. N Ф06-19506/13 по делу N А55-10800/2014

г. Казань

05 февраля 2015 г.

Дело N А55-10800/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-10800/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Арефьевой Татьяны Михайловны, г. Тольятти, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Арефьева Татьяна Михайловна (далее - заявитель, ИП Арефьева Т.М.) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области), выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:96, об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на праве собственности заявителю земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:96, площадью 819 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, Комсомольский район, ул. Энергетиков, 9, и об обязании в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, направить проект договора купли-продажи земельного участка заявителю, с предложением о его заключении по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка исходя из кадастровой стоимости на день подачи заявления.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014, бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:96, признано незаконным. На ответчика возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на праве собственности заявителю земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:96,площадью 819 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, Комсомольский район, ул. Энергетиков, 9, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, направить проект договора купли-продажи земельного участка заявителю, с предложением о его заключении по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка исходя из кадастровой стоимости на день подачи заявления.

ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявителю принадлежат на праве собственности нежилые помещения общей площадью 311 кв.м (магазин), расположенные по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Энергетиков, д. 9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.05.2007 серия 63-АВ N 092900 и от 18.05.2007 серия 63-АВ N 092646.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:96 площадью 819 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Энергетиков, д. 9, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Указанный земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 23.12.2013.

27 июня 2012 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 27.08.2012 N 6122 ответчик уведомил заявителя о продлении срока рассмотрения вышеуказанного заявления.

Письмом от 09.09.2013 N 10583 заинтересованное лицо сообщило заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Одновременно с этим заинтересованное лицо сообщило заявителю о наличии технической ошибки в государственном кадастровом учете в части земельного участка с условным кадастровым номером 63:09:020103:2У16(0)//0:0000000:0//0065:12:2064:009:0:0 и испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:96.

Судом установлено, что заявителем в период с сентября 2013 года по декабрь 2013 года проводились работы по устранению технической ошибки в государственном кадастре недвижимости, том числе, связанные с двойным кадастровым учетом земельных участков, что подтверждается соответствующей перепиской, решением ФГБУ "ФКП Росреетсра" по Самарской области от 28.10.2013 N 63-00-119/13-236863 об исправлении технической ошибки и кадастровым паспортом земельного участка от 06.12.2013.

10 февраля 2014 года по окончании устранения технических ошибок в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в рамках ранее поданного заявления от 27.06.2012.

Письмом от 24.03.2014 N 4171 ответчик отказал в рассмотрении данного заявления.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В части 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как верно отмечено судами обеих инстанций, предприниматель, являясь собственником объекта недвижимости, имеет право на получение земельного участка, на котором этот объект расположен. Ответчик не представил доказательств, подтверждающих невозможность предоставления спорного участка предпринимателю и опровергающих размер испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что здание магазина, принадлежащее заявителю на праве собственности и находящееся на испрашиваемом земельном участке, отчуждено из муниципальной собственности, что подтверждается договором от 10.03.1993 N 205, заключенным между ТОО "Коммерческий магазин N 26 "Овощи" и Фондом имущества города Тольятти Самарской области, и свидетельством на право собственности от 26.02.1993 N 205.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок был представлен в постоянное бессрочное пользование ТОО коммерческий магазин N 26 "Овощи", что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования от 17.03.1998 N 29049.

Оценивая отказ в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, содержащийся в письме от 09.09.2013 N 10583, суды пришли к выводу, что данный отказ носит формальный характер. Суды указали, что наличие технических ошибок в части государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, устранение которых возложено исключительно на собственника земельного участка в лице ТУ Росимущества в Самарской области, свидетельствует не только о формальности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, но и о его преждевременности и необоснованности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в собственность возможно только лишь после устранения технических ошибок в государственном кадастровом учете земельного участка, в том числе, связанных с наличием двойного кадастрового учета, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у предпринимателя оснований для приобретения земельного участка по льготной цене.

С учетом изложенного суды обеих инстанций обоснованно признали заявленные требования подлежащими удовлетворению и обязали заинтересованное лицо подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по льготной цене.

Доводы заявителя жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерности судебных выводов, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалованных решения и постановления.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2014 по делу N А55-10800/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина