Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2015 г. N Ф06-19731/13 по делу N А55-6745/2014

г. Казань

05 февраля 2015 г.

Дело N А55-6745/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 20515 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-6745/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича (ОГРН 305631900400320, ИНН 631900385576), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения от 17.10.2013 N 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, с участием третьего лица: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Баранов Виктор Владиславович (далее -ИП Баранов В.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.10.2013 N 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 65,70 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0902003:6, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера/ул. Советской Армии; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области направить в адрес заявителя в двухнедельный срок проект купли-продажи названного земельного участка, занимаемого временным павильоном-магазином по реализации продуктов питания со дня принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014 по делу N А55-6745/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 решение первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП Баранова В.В. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ИП Баранов В.В. просит отменить состоявшиеся судебные акты как незаконные и необоснованные с принятием нового решения об удовлетворении заявленного им требования.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ИП Баранов В.В. является арендатором земельного участка общей площадью 65,70 кв. м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:09 02 003:6, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, угловая ул. Советской Армии, на основании заключенного 29.12.2010 между Министерством имущественных отношений Самарской области и предпринимателем договора N 1744а-2010/2015 "Аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством" под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, в качественном состоянии как он есть. Согласованный срок действия договора определен по 11.02.2015.

На земельном участке расположен принадлежащий заявителю временный некапитальный объект (движимое имущество) - временный павильон-магазин по реализации продуктов питания (распоряжение Администрации Советского района городского округа Самара от 10.09.2004 N 1007).

ИП Барановым В.В. было направлено в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление от 06.06.2012 "О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством" по вопросу предоставления в собственность за выкуп арендованного земельного участка, по результатам рассмотрения которого Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес заявителя направлено письменное сообщение (уведомление) от 17.10.2013 N 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка, мотивированный тем, что Министерство имущественных отношений Самарской области, как уполномоченный орган не усматривает целесообразность предоставления испрашиваемого ИП Барановым В.В. земельного участка в собственность; в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации временные объекты не поименованы в качестве компонентов градостроительной деятельности, а наличие права собственности на земельные участки предполагает их использование под соответствующие цели в течение неопределенно длительного времени; предоставление земельных участков под размещение временных объектов на территории городского округа Самара явно противоречит принципу устойчивого развития территории.

Данный отказ послужил основанием для обращения ИП Баранова В.В. в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка (в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, действующего с 01.07.2012), земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Таким образом, земельный участок, предоставленный до 01.07.2006 под размещение временного объекта, без проведения торгов может быть предоставлен только на праве аренды, в связи с чем судами сделан правомерный вывод о соответствии закону письменного сообщения (уведомления) Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.10.2013 N 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка на испрошенном заявителем праве собственности.

Объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ИП Баранову В.В., на испрошенном земельном участке отсутствуют, а значит отсутствует и исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу N А55-6745/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев