Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 февраля 2015 г. N Ф06-18693/13 по делу N А57-4056/2014

г. Казань

11 февраля 2015 г.

Дело N А57-4056/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Кушалиной А.В. (по доверенности от 20.01.2015),

в отсутствие представителей:

заявителя - извещен надлежащим образом,

Данильченко А.В.- извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования видео-конференц-связи кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик", г. Балаково Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2014 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4056/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик" (ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389), заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Данильченко Андрей Вячеславович, г. Саратов, о признании незаконным распоряжения от 03.02.2014 N Т-48-р,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) от 03.02.2014 N Т-48-р об отказе в предоставлении ЗАО "ТД "Эластик" прав аренды на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:02 04 23:2 площадью 214 718 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с кадастровым номером 64:48:02 04 32:4 площадью 188 682 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, об обязании Комитета с учетом обращения ЗАО "ТД "Эластик", оформленного письмом от 15.01.2014 N 010, совершить в отношении указанных земельных участков установленные Земельным кодексом Российской Федерации действия, о взыскании с Комитета в пользу ЗАО "ТД "Эластик" судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "ТД "Эластик", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебное заседание, проводимым с использованием систем видеоконференц-связи, представитель заявитель не явился, поступило ходатайство, в котором поддержал доводы кассационной жалобы и просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Комитета, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 13.12.2013 Данильченко А.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для растениеводства земельных участков, расположенных на землях ОПХ Саратовское, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, являющихся землями населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

26 декабря 2013 года в газете "Саратовская областная газета" N 216 (3342) опубликовано информационное сообщение о наличии предполагаемых для передачи в аренду сроком на 49 лет земельных участков, являющихся землями населенных пунктов, с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.

31 декабря 2013 года Комитетом вынесено распоряжение N Т-593-р о предоставлении Данильченко А.В. в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства.

09 января 2014 года между Комитетом и Данильченко А.В. заключен договор аренды земельных участков N 1.

Данный договор 14.02.2014 зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области.

21 января 2014 года ЗАО "ТД "Эластик" на основании информационного сообщения, опубликованного в Саратовской областной газете" от 26.12.2013, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, - для растениеводства земельных участков с кадастровым номером 64:48:020423:2 площадью 214 718 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020432:4 площадью 188 682 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский район.

03 февраля 2014 года Комитетом вынесено распоряжение N Т-48-р об отказе ЗАО "ТД "Эластик" в предоставлении в аренду указанных земельных участков ввиду их предоставления в аренду иному лицу в соответствии с ранее поданным заявлением.

ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что распоряжение Комитета вынесено распоряжение от 03.02.2014 N Т-48-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названных положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 20.07.2010 N 310-П утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), определяющее процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подают в комитет по управлению имуществом Саратовской области заявления о предоставлении земельного участка в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, в течение четырех рабочих дней со дня поступления заявления комитет обеспечивает публикацию информационного сообщения о поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в периодическом печатном издании, определенном Правительством Саратовской области, а также размещает такое информационное сообщение на сайте комитета в сети Интернет по адресу: www.saratov.gov/government/structure/comimu.

В информационном сообщении должны содержаться сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере (в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет), целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, право, на котором предлагается предоставить земельный участок (пункт 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

В силу пункта 11 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, рассмотрению подлежат все поступившие заявления до истечения пяти календарных дней со дня публикации указанного в пункте 9 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, сообщения. В случае если заявление поступило по истечении указанного срока, комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Решение о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка на испрашиваемом праве без проведения торгов принимается Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 12 Положения о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством).

В данном случае, как установлено судами, обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорных земельных участков была соблюдена, установив, что заявление ЗАО "ТД "Эластик" поступило в Комитет 21.01.2014, то есть за пределами срока, установленного пунктом 11 Положения, суды пришли к выводу о правомерности отказа уполномоченным органом в рассмотрении данного заявления.

Доводы заявителя жалобы о том, что установленный данным Положением пятидневный срок для подачи заявки не может быть признан разумным и достаточным, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку спорные земельные участки согласно данным кадастрового учета отнесены к категории земель населенных пунктов, в составе которых могут входить участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне сельскохозяйственного производства (статья 85 ЗК РФ), доводы заявителя жалобы о необходимости применения пункта 3 статьи 30-1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что наличие государственной регистрации права аренды на спорные земельные участки за иным лицом и притязаний заявителя на них свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 АПК РФ ставит Данильченко А.В. в неравное с заявителем положение и является ограничением их процессуальных прав как стороны сделки.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие нарушения прав ЗАО "ТД "Эластик", суды двух инстанций обоснованно отклонили заявленные требования.

Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов и основаны на ошибочной трактовке законодательства. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

На основании пункта 2 параграфа 2 раздела I Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 80, вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета решается только при наличии оригинала документа, подтверждающего ее уплату. В связи с отсутствием в материалах дела подлинника документа, подтверждающего уплату пошлины, вопрос о ее возврате не может быть разрешен судом кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А57-4056/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина