Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2015 г. N Ф06-20497/13 по делу N А12-16099/2014

г. Казань

17 февраля 2015 г.

Дело N А12-16099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

ответчика - Попова В.П. (протокол), Стручалина А.С. (доверенность от 18.08.2014),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промышленно - строительное объединение "Урюпинскстрой"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014 (судья Машлыкин А.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 (председательствующий судья Никольский С.В., судьи Дубровина О.А., Никитин А.Ю.)

по делу N А12-16099/2014

по исковому заявлению администрации городского округа - город Урюпинск Волгоградской области (ОГРН 1033401040122, ИНН 3438001187) к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно - строительное объединение "Урюпинскстрой", Волгоградская область, г. Урюпинск (ОГРН 1023405762577, ИНН 3438004854) о сносе самовольных построек,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно - строительное объединение "Урюпинскстрой" (ОГРН 1023405762577, ИНН 3438004854) к администрации городского округа - город Урюпинск Волгоградской области (ОГРН 1033401040122, ИНН 3438001187) о признании права собственности на самовольную постройку, третье лицо: Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300),

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа - город Урюпинск Волгоградской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Урюпинскстрой" (далее - ООО "ПСО "Урюпинскстрой") об обязании снести самовольные постройки: здание автогаража площадью 1094,2 кв.м, литера А2, здание сушилки площадью 145,8 кв.м, литера Г, здание электрощитовой площадью 7 кв.м, литера Г1, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Урюпинск, Песочный карьер, 7.

ООО "ПСО "Урюпинскстрой" обратилось в суд с встречным исковым заявлением к администрации о признании права собственности на самовольные постройки - здание автогаража площадью 1094,2 кв.м., литера А2, здание сушилки площадью 145,8 кв.м., литера Г, здание электрощитовой площадью 7 кв.м., литера Г1, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Урюпинск, Песочный карьер, 7.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014, исковые требования администрации удовлетворены. Суд обязал ООО "ПСО "Урюпинскстрой" снести самовольные постройки - здание автогаража площадью 1094,2 кв.м, литера А2, здание сушилки площадью 145,8 кв.м, литера Г, здание электрощитовой площадью 7 кв.м, литера Г1, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Урюпинск, Песочный карьер, 7. В удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе ООО "ПСО "Урюпинскстрой" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать администрации в удовлетворении исковых требований, встречное исковое заявление ООО "ПСО "Урюпинскстрой" - удовлетворить. По мнению заявителя, судами были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "ПСО "Урюпинскстрой" на праве собственности принадлежит автогараж, литера А1, площадью 793,7 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.06.2013 (т. 1, л.д. 35).

Вышеуказанный объект недвижимости - автогараж, расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:38:020204:9, площадью 7186 кв.м, находящийся по адресу: г. Урюпинск, Песочный карьер, 7. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под гараж.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 34:38:020204:9, площадью 7186 кв.м предоставлен ООО "ПСО "Урюпинскстрой" в аренду, на основании договора аренды земельного участка от 02.08.2013 N 38.

04 декабря 2013 года комиссией администрации установлено, что на указанном земельном участке ответчиком без разрешения на строительство возведены следующие объекты недвижимости: здание автогаража площадью 1094,2 кв. м, литера А2, здание сушилки площадью 145,8 кв.м, литера Г, здание электрощитовой площадью 7 кв.м, литера Г1, расположенные по адресу: Волгоградская область, город Урюпинск, Песочный карьер, 7.

Указывая, что спорные объекты недвижимости возведены без получения разрешения на строительство, меры к его получению не предпринимались, администрация считает, что данные объекты являются самовольными и подлежат сносу.

По мнению ООО "ПСО "Урюпинскстрой" при возведении спорных объектов соблюдены все строительные нормы и правила, объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с встречным иском о признании права собственности.

Суды двух инстанций, удовлетворяя исковые требования администрации, исходили из того, что спорные объекты являются объектами недвижимости, так как из технического паспорта видно, что они прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без причинения ущерба. Строительство спорных объектов осуществлялось обществом без получения необходимых разрешений на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой. Так, строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольными, если они возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Оценив представленные в дело доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что строительство спорных объектов осуществлялось обществом без получения необходимых разрешений на строительство. Представленные в материалы дела заявления о выдаче разрешения на строительство складских помещений не могут быть приняты в качестве доказательств принятия истцом мер по легализации спорных объектов.

В заявлении от 19.11.1998 N 332 не идентифицированы объекты недвижимости, площадь их указана - 1224, в то время, как площадь заявленных в иске объектов составляет - 1247 кв.м. (1094,2+145,8+7). С заявлением по вопросу о выдачи разрешения на строительство склада временного хранения общество обратилось после завершения строительства объектов, поскольку согласно технического паспорта на комплекс зданий и сооружений, составленного по состоянию на 23.06.2011, год постройки автогаража площадью 1094,2 указан как - 2001 (т. 1, л.д. 16). В ответе от 10.12.2012 N 412 на данное заявление, в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с не предоставлением необходимых документов в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ПСО "Урюпинскстрой" было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, материалы дела не содержат.

Положениями приведенных выше нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено судом, земельный участок площадью 7186 кв.м с кадастровым номером 34:38:020204:9, был предоставлен обществу по договору аренды земельного участка от 02.08.2013 N 38 для целей не связанных со строительством, участок предоставлялся под автогараж.

Согласно пункту 4.4.1 договора аренды земельного участка от 02.08.2013 N 38 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. В пункте 4.1.3 указанного договора содержится указание на то, что арендодатель имеет право приостанавливать работы, ведущиеся арендатором с нарушением действующего законодательства и условий настоящего договора, а также осуществлять контроль за целевым использованием земельного участка.

Таким образом, земельный участок, расположенный под спорными объектами и находящийся на праве аренды у ООО "ПСО "Урюпинскстрой", под строительство не отводился.

Имеющиеся в материалах дела договор аренды земельного участка от 06.08.2001 N 170, договор аренды от 28.09.2007 N 268, также не содержат сведений о предоставления земельного участка площадью 7186 кв.м под строительство.

Материалы дела не содержат информации об отводе земельного участка площадью 7186 кв.м под строительство спорных объектов недвижимости.

Доказательств об утверждении Акта (т. 2, л.д. 3) выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, не представлено.

Кроме того, из представленного в материалы дела кадастрового паспорта усматривается, что спорные сооружения расположены на арендуемом земельном участке, с некоторым смещением за его пределы, то есть выходят за границы земельного участка, предоставленного обществу в аренду (т. 2 л.д. 65).

Таким образом, установив, что объект недвижимого имущества является самовольной постройкой по признакам размещения объекта за границами земельного участка, предоставленного обществу в аренду, земельный участок, расположенный под спорными объектами и находящийся на праве аренды у ООО "ПСО "Урюпинскстрой", под строительство не отводился, а также отсутствие разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования администрации о сносе в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 по делу N А12-16099/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин